4.4. Правовое государство

Обретение государством правового состояния означает, что государство начинает строить свои отношения с обществом на следующих принципах:

1. Принцип самоограничения. Правовое государство не претендует на тотальный контроль над обществом, но берет на себя лишь жизненно необходимые функции. Среди них: охрана прав и свобод личности, поддержание общественного порядка, создание общих правил для хозяйственной, культурной и другой деятельности.

2. Принцип приоритета прав человека. Это означает, что в таком государстве человек и его права не могут быть принесены в жертву какой-либо общей – государственной, религиозной, идеологической – цели, сколь бы благородной и высокой они ни казалась.

3. Принцип равенства всех перед законом. Закону подчинены все без исключения. В правовом государстве никто не может быть исключен из сферы действия закона. Он и только он регулирует отношения между людьми.

4. Принцип разделения властей. Только в том случае, когда ветви власти сдерживают и уравновешивают друг друга, могут существовать реальные гарантии соблюдения закона и прав человека. Конкурирующие власти зорко следят за тем, чтобы ни одна из них не узурпировала право монопольно распоряжаться общественными делами.

5. Принцип легитимного закона. Легитимными считаются те законы, которые не ущемляют прав и свобод одной части населения за счет другой, основываются на правах человека и согласуются с традициями, ценностями и реалиями данного общества.

6. Принцип приоритета дозволения над запретом. Это означает, что в правовом государстве сфера допустимого больше, чем сфера запретного. Люди знают, что запрещает делать закон, во всем же остальном они вольны в своем выборе и в своих действиях.

Правовое государство строит свои взаимоотношения с обществом на основании права и на принципах партнерства, в нем признается ценность и уважается достоинство человека.

4.5. Формы государства

Для того чтобы описать форму государства, необходимо определить форму правления и форму территориального устройства. Форма правления – это состав и соотношение высших органов власти в государстве. Различают две основные формы правления в демократических странах – парламентскую и президентскую республику. Можно назвать четыре отличительных признака парламентской республики:

• парламент избирается гражданами страны и является единственным высшим выборным органом в государстве;

• парламент формирует правительство. Он подбирает и назначает министров для ведения дел в государстве;

• правительство сохраняет свою исполнительную власть до тех пор, пока оно пользуется доверием парламента, т. е. опирается на большинство голосов парламентариев;

• глава правительства в парламентской системе фактически является и главой государства.

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Можно назвать четыре основных признака президентской республики:

• президент является главой государства;

• и президент, и парламент избираются всенародно и независимо друг от друга;

• президент самостоятельно формирует правительство, руководит его деятельностью, ведет его заседания и при этом обладает решающим голосом;

• отдельные ветви власти – законодательная (парламент) и исполнительная (президент) – обладают значительной самостоятельностью. Они могут отменять или приостанавливать решения друг друга.

Для того чтобы описать форму, необходимо определить, на какие части (административно-территориальные единицы) разделено государство, и как эти части соотносятся между собой. Различают три основных формы территориального устройства: унитарные государства, федерации и конфедерации.

Унитарное государство отличается тем, что его отдельные части – административно-территориальные единицы (департаменты, провинции, штаты) – не имеют статуса самостоятельных государственных образований. Они располагают определенными правами в решении своих местных вопросов, но в остальном напрямую подчиняются центральной власти. Унитарное государство имеет одну для всей страны конституцию, один представительный орган, одно правительство, единые вооруженные силы, единую бюрократическую систему.

Федерация [< лат. federatio – союз, объединение] – это форма территориального устройства, при котором отдельные государственные образования объединяются в одно союзное государство. Обычно они заключают при этом союзный договор, в котором оговаривается, какие полномочия передаются центральным (федеративным) органам, а какие остаются у членов (субъектов) федерации. Права федерации и составляющих ее членов разграничены. В федеративных государствах наряду с общей, союзной конституцией существуют и конституции входящих в федерацию государственных образований.

Конфедерация – это политическое объединение государств для координации действий в той или иной сфере, при полном сохранении их независимости. Конфедерацию нельзя назвать отдельным государством. В ней нет общего законодательства, гражданства, общей судебной системы. Обычно такие объединения возникают в кризисных, экстремальных ситуациях, когда государства видят в конфедерации средство для защиты от внешней опасности или выхода из кризиса.

Государства различаются формой правления и формой территориального устройства. Выбор формы правления определяется потребностями общественного развития, историческими традициями и опытом отдельных стран.