5.5. Неправительственные организации и движения

Неправительственными организациями и движениями принято называть объединения граждан для достижения какой-либо общей социально значимой цели. Их главное отличие от политических партий состоит в том, что они не ставят своей целью завоевание власти. Это не означает, что они вообще игнорируют политические проблемы и действуют вне политики. Но они борются не за власть, а за изменения в поведении власти.

Неправительственные объединения (НПО) возникают в ответ на ряд общественных потребностей:

Во-первых, это потребности в артикуляции и защите групповых интересов.

Во-вторых, это потребность в решении той или иной социальной проблемы. Поводом для их создания является обычно некое социальное неблагополучие, различные нерешенные вопросы, своего рода "горячие точки" общественной жизни.

В-третьих, это потребности в совместной, солидарной деятельности и общении людей (потребность в солидарности и общении являются базовыми потребностями личности)

НПО являются элементом гражданского общества и показателем развития. Это объясняется тем, что именно НПО помогают гражданам вести партнерский диалог с властью, основанный на праве, в котором каждая из сторон связана взаимной ответственностью.

В создании НПО можно выделить ряд стадий:

1. Стадия создания предпосылок движения. Речь идет о возникновении определенного социального беспокойства по поводу той или иной нерешенной проблемы. Это может быть экологическая проблема, проблема дискриминации той или иной социальной группы и т. п. На этой стадии, как правило, появляется небольшая группа людей, которая способна уловить это недовольство и приступить к созданию объединения.

2. Стадия формулировки целей и задач, на которой люди, стремящиеся к разрешению той или иной проблемы, осознают себя причастными к одному движению. Они четко формулируют его цели, облекая в конкретные слова существовавшее прежде социальное беспокойство. На этой стадии создается более или менее четкая программа действий.

3. Стадия агитации, на которой происходит вербовка сторонников неправительственного объединения. В тот момент пропаганда целей, разъяснение задач НПО выходят на первый план. Оно как бы заявляет о себе, привлекая внимание сочувствующих.

4. На стадии развернутой деятельности НПО занимается осуществлением своей программы. Апеллируя к общественности, оказывая влияние и даже давление на правительство, осуществляя различные политические акции, оно пытается решить ту социальную проблему, в связи с которой оно и возникло.

5. Стадия затухания деятельности наступает тогда, когда цели НПО либо осуществлены, либо оказались неосуществленными. Конечно, эту фразу можно отдалить сменой задач, форм работы, корректировкой цели, но исключить ее полностью обычно не удается. НПО может прекратить свое существование (иногда для того, чтобы возродиться через некоторое время на новой основе), либо бюрократизируется и переходит в качественно иное состояние.

Функции неправительственных объединений

Исходя из потребностей в создании НПО, можно выделить и их функции. К ним относятся:

1. Функция защиты и представительства интересов. С помощью общественных организаций и движений можно заявить государству об интересах тех или иных слоев населения. Организационно оформленный и артикулированный интерес государству значительно труднее игнорировать, чем недовольство разобщенных граждан.

2. Функция объединения граждан. Общественные организации и движения помогают гражданину найти свою "социальную нишу", обрести сторонников и единомышленников. С их помощью гражданское общество постепенно приобретает четкую структуру.

3. Функция мобилизации действий по решению отдельных социальных проблем. НПО не только привлекают внимание общества к острым проблемам, но выдвигают свои варианты решения и предлагают свою деятельную помощь.

4. Функция обеспечения обратной связи между гражданами и властью. Через общественные организации и движения граждане могут заявить о своем согласии или несогласии с проводимой политикой, выразить протест или солидарность, поддержать или, напротив, саботировать те или иные политические решения. По деятельности НПО власть может судить о состоянии общественного мнения.

Перечисленные функции убеждают нас в необходимости существования общественных организаций и движений для нормального развития политических процессов. Именно они и создают ту необходимую прослойку, которая не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь граждане имеют возможность в цивилизованных формах общаться с государством, донося до него свои мнения, чаяния, требования.

Функционирование НПО позволяет гражданам и власти строить оптимальные отношения, налаживать эффективную коммуникацию, поскольку они способствуют осознанию и защите групповых интересов, а также решению ряда социальных проблем самими гражданами.