Приватизации в России

После острых дискуссий 1991- 1992 гг. об основных принципах приватизации в России начались практические преобразования. В сфере городской экономики процесс приватизации разбился на два потока, каждый из которых имел свои характерные особенности. Малая приватизация осуществлялась преимущественно путем продажи госсобственности через аукционы и конкурсы (т. е. методом “кто даст больше”). Крупная приватизация пошла по акционерно-ваучерному пути.

Успех политики приватизации определялся в решающей степени тем, насколько удачно она будет осуществляться в среднем и крупном промышленном производстве. За рубежом продажа крупных приватизируемых предприятий обычно проводится всем желающим, хотя при этом и оговариваются льготы для работников приватизируемых предприятий. Но в России начала 90-х годов не было легальных толстосумов, которым была бы по карману покупка заводов-гигантов.

Главным путем приватизации стало поэтому акционирование - распыление собственности среди тысяч держателей акций. Как правило, значительная их часть (до 51 %) покупалась по номинальным ценам работниками изаводской администрацией приватизируемого предприятия, остальные уходили за пределы предприятия и попадает в руки государственных комитетов и фондов имуществ. Они, в свою очередь, торговали этими акциями на фондовой бирже, продавая их как частным лицам, так и различным институциональным держателям, например, инвестиционным фондам.

Если акционирование является общепризнанной практикой, то ваучерная компания - специфика России (за рубежом схожие методы применялись только в Чехословакии). Согласно исходному замыслу этой компании, каждый гражданин России должен был бесплатно получить свою долю “общенародной” собственности и обратить её либо в наличные, либо в ценные бумаги, дающие право на регулярное получение дохода (дивиденда). По Указу президента, в 1992 г. прошла раздача ваучеров - ценных бумаг на предъявителя, которые должны были использоваться их владельцами до середины 1994 г.

В течение срока своего действия ваучер мог быть использован одним из трех основных способов: либо продан по текущему рыночному курсу, либо обменен непосредственно на акции предприятия, либо обменен на акции инвестиционного фонда. Высказывались предположения, будто цена ваучера достигнет цены автомашины; однако рыночный курс ваучера даже к концу ваучерной компании был ниже цены не то что автомашины, но даже велосипеда. Осуществить прямой обмен ваучера на акции предприятия могли, как правило, только его работники. Большинство рядовых граждан обменяли свой ваучер на акции различных чековых инвестиционных фондов (ЧИФов). Начало выплаты ди-видендов в феврале-марте 1994 г. вызвало скорее разочарование, чем облегчение. Значительная часть предприятий России нерентабельна, основная их масса с трудом сводит концы с концами. Прибыль по акциям большинства предприятий была и будет в ближайшие годы крайне низка: годовые доходы от акций в лучшем случае соразмерны со средним недельным заработком.

Акционерно-ваучерная компания привела к торжеству номенклатурной приватизации. Реальными собственниками стали, в первую очередь, представители старой партийно-хозяйственной элиты - директорский корпус, получивший значительную долю “внутризаводских” акций, и руководители крупных ЧИФов, контролирующие “внешние” пакеты акций. Вместо обещанного социального рыночного хозяйства стал складываться “директор-ский капитализм”, при котором предприниматели “делают деньги” не столько путем развития производства, сколько за счет финансовых манипуляций с акциями, валютой, посреднической торговли и т. д.

Таким образом, первые результаты политики приватизации в России не следует переоценивать. С одной стороны, при ее проведении удалось сполна удовлетворить интересы наиболее энергичной части советской номенклатуры, обеспечив тем самым обществу относительную политическую стабильность. Уйдя в бизнес, экс-номенклатурщики заняты "деланием денег" и взаимным про-тивоборством за контроль над прибыльными объектами, не помышляя об оппозиции курсу рыночной модернизации. С другой стороны, свершившиеся преобразования собственнических отношений провоцируют обострение в обществе социального недовольства и не пользуются у россиян большим одобрением. Самое главное, использованный способ разгосударствления не создал сильных стимулов к подъему национальной экономики.

Сомнительный успех российской приватизации заставил западных экономистов серьезно переосмыслить вопрос о ее целесообразности. Согласно теореме Сэппингтона-Стиглица, если правительство желает продать с аукциона государственное предприятие, не уменьшая при этом своих доходов, причем новое частное предприятие должно сохранять старый производственный профиль и прежнюю занятость, то необходимо очень жесткое государственное регулирование условий приватизации. Поскольку цели экономической эффективности, социальной справедливости и бюджетной стабильности оказываются малосовместимыми, приватизацию начинают считать скорее политической демонстрацией, чем мерой совершенствования хозяйственных процессов. Видимо, в политике разгосударствления собственно приватизация играет отнюдь не ключевую роль. Если нет экономического роста, то приватизация превращается в ожесточенную борьбу между соперничающими группировками за уменьшающийся "пирог" национального благосостояния.

Основные понятия

Государственное предпринимательство Бюджетно-финансовая политика Социальная политика Директивное и индикативное планирование

Кейнсианство Монетаризм Провалы правительства Разгосударствление (деэтатизация) Либерализация рынков Приватизация Акционирование

Вопросы, упражнения и задачи

1. “Права человека должны иметь превосходство над правами собственности”. Согласны ли Вы, что экономическая деятельность правительства должна базироваться на этом тезисе? Обоснуйте свой ответ. (Составлено по: П. Хейне. - С. 480.)

2. “Величина участия государства в экономических процессах пропорциональна размерам государственного сектора экономики”. Согласны ли Вы с этим утверждением? Почему?

3. Государство в смешанной экономике в целях поддержки национального производство продовольствия устанавливает закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию выше рыночной. В целях социальной защиты малоимущих граждан устанавливает цены на некоторые товары первой необходимости ниже равновесия. Обоснуйте, используя график:

а) каковы последствия такого регулирования для производителя в первом и втором случае?

б) достигается ли, в конечном счете, цели поддержки национального производства и социальной защиты населения?

3. Рассчитайте удельный вес государственных расходов в общих расходах на образование в отдельных странах (1991 г.). Сделайте выводы.

Страны	в % от ВВП, в том числе
	все расходы	государственные	частные
Германия	5,4	4,0	1,5
США	7,0	5,5	1,5
Швеция	6,5	6,5	-
Япония	5,0	3,7	1,3

5. Назовите достоинства и недостатки применительно к российской ситуации 1992-1993 гг. каждого из ниже перечисленных способов приватизации:

а) безвозмездная передача государственных предприятий трудовым коллективам;

б) выкуп госпредприятий с рассрочкой трудовыми коллективами;

в) акционирование предприятий со свободной продажей акций;

г) продажа предприятий на аукционе.

Библиографический список литературы

1. Долан Дж., Линдсей Э. Рынок: микроэкономическая модель. - Гл. 4,15, 17.- С. 81 - 104, 357 - 446.

2. Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс. - Т. 1 - Гл. 6, 8, - С.94 - 104, 117 - 130; Т. 2. - Гл. 33,34. - С. 200 - 237.

3. Савас Э. Приватизация: ключ к рынку. - М.: Дело, 1992. - Гл. 1, 11. - С. 13 - 52; 380 - 441.