Глава 40. Перевозка

Статья 784. Общие положения о перевозке

1. Перевозка представляет собой разновидность услуг фактического характера. Полезный эффект перевозки проявляется в перемещении в пространстве грузов, пассажиров и багажа. При этом перевозка подразумевает, что перемещение осуществляется с помощью транспортного средства, которое также перемещается в пространстве. Перевозкой не является транспортировка продукции по магистральным трубопроводам, сплав леса, перемещение пассажиров на эскалаторе и т.п. П. 1 комментируемой статьи содержит императивную норму, определяющую, что отношения перевозки должны опосредоваться договором перевозки.

2. Гражданский кодекс содержит лишь общие положения о перевозке, более подробно условия перевозки регламентируются в специальных законах, транспортных уставах и кодексах, регулирующих деятельность отдельных видов транспорта, поскольку их использование в перевозочном процессе имеет определенные особенности. В зависимости от вида транспорта различаются железнодорожные, автомобильные, морские, речные, воздушные перевозки. Виды транспорта можно подразделить на наземный (автомобильный, железнодорожный, городской электрический транспорт), внеуличный транспорт (метрополитен, монорельсовый транспорт), водный (речной и морской), воздушный. Специальными нормативными актами, регулирующими перевозки соответствующими видами транспорта, являются ФЗ от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" (УЖТ), ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (УАТГНЭТ), Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ РФ) от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ РФ) от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ, Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК РФ) от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ, ФЗ от 29 декабря 2017 г. N 442-ФЗ "О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с вышеперечисленными законодательными актами разрабатываются правила перевозок отдельных видов грузов, перевозок на определенных условиях и др. Кроме того, особенности регулирования определяются территориальными границами перевозки - внутренние и международные. Для отдельных видов транспорта среди внутренних перевозок выделяют городские, пригородные, междугородние перевозки.

В абз. 2 п. 2 комментируемой статьи установлено, что условия перевозки и ответственности сторон за неисполнение своих обязательств определяются их соглашением, но только в тех случаях, когда эти отношения не урегулированы императивными нормами Кодекса либо транспортного законодательства, либо сторонам предоставляется право выбора между определенными условиями перевозки.

Статья 785. Договор перевозки груза

1. В п. 1 комментируемой статьи дается определение договора перевозки груза. Из данного определения следует, что договор перевозки груза является реальным, поскольку к моменту возникновения обязанности перевезти груз, он уже передан перевозчику. Объектом перевозки являются изделия, предметы, полезные ископаемые, материалы, сырье, отходы производства и потребления, принятые в установленном порядке для перевозки. Договор перевозки груза относится к договорам в пользу третьего лица (ст. 430 Кодекса). Сторонами данного договора являются грузоотправитель и перевозчик. Грузополучатель - третье лицо. При этом законодательство не исключается возможности совпадения грузоотправителя и грузополучателя в одном лице. Договор перевозки груза возмездный - грузоотправитель обязан уплатить установленную на основании нормативных актов или соглашения сторон плату. В какой форме должна предоставляться плата не указано. Когда регулирование тарифов на перевозку осуществляется законодательством, плата за перевозку должна вноситься только в денежном выражении.

Общие положения о перевозке, установленные ГК РФ, не обязывают перевозчика исполнить обязательство лично, предусматривая в качестве условия договора перевозки лишь обязанность перевозчика перевезти груз в пункт назначения в целости и сохранности.

2. Договор перевозки груза - это договор, по которому перевозчик обязуется переместить груз в пространстве в конкретное место, обеспечить сохранность груза и выдать его управомоченному на получение груза лицу. Поскольку груз поступает под контроль перевозчика, на нем лежит риск утраты груза вследствие неправомерных действий третьих лиц. Если основная обязанность должника состоит не в сохранной транспортировке груза, к данному договору не могут применяться положения о перевозке груза. Так, к договорам об утилизации твердых бытовых отходов, в том числе когда утилизация предполагает их вывоз с использованием транспортного средства, не подлежат применению правила о договоре перевозки (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции").

3. Согласно п. 2 комментируемой статьи заключение договора перевозки должно подтверждаться составлением предусмотренного транспортным законодательством документа (документов) на груз. Кодекс и иные нормативные правовые акты не обязывают заключать договор перевозки путем оформления единого письменного документа. Составление перевозочного документа или документов само по себе не может расцениваться как соблюдение письменной формы договора перевозки, но имеет доказательственное значение, так как подтверждает заключение договора. Гражданский кодекс устанавливает, что по общему правилу, таким документом служит транспортная накладная, однако транспортные уставы и кодексы могут предусматривать иные виды документов на груз. Так, согласно ст. 117 КТМ РФ, наличие и содержание договора морской перевозки груза может подтверждаться чартером, коносаментом или другими письменными доказательствами. На железнодорожном транспорте при предъявлении груза к перевозке грузоотправитель должен представить перевозчику на каждую отправку груза транспортную железнодорожную накладную и другие предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы. Указанная транспортная железнодорожная накладная и выданная на ее основании перевозчиком грузоотправителю квитанция о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки груза (ст. 25 УЖТ). Обязанность по составлению транспортной накладной обычно лежит на грузоотправителе, если иное не предусмотрено договором.

Отсутствие, неправильность или утрата транспортной накладной сами по себе не являются основаниями для признания договора перевозки груза незаключенным или недействительным. В этом случае наличие договорных отношений может подтверждаться иными доказательствами (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции").

Если договор перевозки груза оформляется коносаментом, данный документ, как ценная бумага, не только подтверждает заключение договора перевозки груза, но и предоставляет ее держателю возможность распоряжения грузом. Поскольку основной сферой применения коносамента является морская перевозка грузов, основные правила обращения коносаментов содержатся в § 3 главы VIII КТМ РФ.

Несоблюдение требований к коносаменту как к ценной бумаге либо его утрата, лишают субъекта возможности осуществления права, предоставленного коносаментом без восстановления прав по нему в предусмотренном законом порядке (ст. 148 Кодекса).

Статья 786. Договор перевозки пассажира

1. В комментируемой статье содержатся основные положения о договоре перевозки пассажира и багажа. Данный договор направлен, прежде всего, на удовлетворение потребности граждан в перемещении. Поскольку часто гражданин перевозит с собой определенное имущество, перевозке пассажира сопутствует обязательство по перевозке этого имущества, то есть багажа. Каждый пассажир имеет право при предъявлении проездного документа (билета) сдать за плату для перевозки багаж, а перевозчик обязан принять его, осуществить его перевозку одновременно с перевозкой пассажира и выдать в пункте назначения пассажиру. Транспортное законодательство содержит определенные ограничения по видам, количеству, размерам имущества, сдаваемого в багаж. К примеру, запрещается сдавать в качестве багажа огнестрельное оружие, зловонные, огнеопасные, отравляющие, легковоспламеняющиеся, взрывчатые и другие опасные вещества. Обязательство по перевозке багажа является факультативным, требующим самостоятельного оформления, если багаж следует отдельно от пассажира, а не в качестве ручной клади (каютного багажа). В теории высказывается позиция, что договор перевозки багажа является самостоятельным договорным обязательством и, по сути, близок к договору перевозки груза.

2. В законодательстве и теории отсутствует четкое определение понятия "багаж". Так, согласно КТМ РФ, "багажом является любой предмет или любая автомашина, перевозка которых осуществляется перевозчиком по договору морской перевозки пассажира, за исключением предмета или автомашины, перевозка которых осуществляется по договору морской перевозки груза, либо животных" (ст. 180). В составе багажа особо выделен каютный багаж - багаж, который находится в каюте пассажира либо иным образом находится в его владении, под его охраной или контролем. В УЖТ "багаж - вещи пассажира, принятые в установленном порядке для перевозки в пассажирском или почтово-багажном поезде до железнодорожной станции назначения, указанной в проездном документе (билете)" (ст. 2). К ручной клади относятся вещи пассажиров, перевозимые ими при себе, независимо от их рода и вида упаковки, которые по своим размерам помещаются в пассажирских вагонах на местах, предназначенных для размещения ручной клади, исходя из конструктивных особенностей вагона. В ВК РФ и принятых в соответствии с ним документах багаж подразделяется на находящийся при пассажире и сдаваемый в установленном порядке перевозчику. Применительно к сдаваемому перевозчику багажу выделяется багаж в пределах нормы бесплатного провоза и сверхнормативный багаж.

3. Договор перевозки пассажира является двусторонне обязывающим, консенсуальным, возмездным. Если перевозка пассажира осуществляется транспортом общего пользования, договор является публичным и относится по порядку заключения к договорам присоединения.

Одной из сторон договора перевозки пассажира и багажа является пассажир - физическое лицо, состоящее в договорных отношениях с перевозчиком и указанное в качестве такового в билете или ином документе, подтверждающем его право на проезд.

Другой стороной является перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, взявшие на себя по договору перевозки обязанность доставить пассажира или его багаж из пункта отправления в пункт назначения. Для осуществления перевозочной деятельности индивидуальный предприниматель или коммерческая организация должны владеть на законном основании соответствующим транспортным средством. Кроме того, деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию, за исключением установленных законом случаев (п. 20-22, 24-25 ст. 12 ФЗ от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Так, не подлежит лицензированию перевозка, осуществляемая для реализации иной цели, нежели просто перемещение в пространстве (например, перевозка машинами скорой медицинской помощи, полиции и т.п.).

4. Заключение договора перевозки пассажира не предполагает составления единого документа, подписанного сторонами. Для подтверждения заключения договора перевозки пассажира и внесения им платы выдается документ, порядок оформления и содержание которого определяется транспортными уставами и кодексами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами - постановлениями Правительства РФ, приказами Минтранса России и др.

Оформление билета может производиться с использованием автоматизированных систем, в том числе, через терминалы самообслуживания либо по ручной технологии.

Законодательство не устанавливает единых требований относительно содержания билета и условий его продажи: они зависят от вида транспорта, а также от территориальных пределов перевозки. Так, различаются требования, касающиеся оформления билета на международные, междугородные перевозки и перевозки во внутригородском или пригородном сообщении. При международных и междугородних перевозках билет оформляется на отдельную поездку и должен содержать необходимую информацию о пассажире, рейсе (маршруте) следования, классе (категории) средства передвижения и др. Как правило, на такие перевозки билеты продаются на строго определенные места и, соответственно, количество проданных билетов не должно превышать имеющееся в транспортном средстве количество мест. В последнее время на воздушном транспорте стала практиковаться продажа билетов, получившая название "овербукинг" - принятие на себя перевозчиком большего количества обязательств, чем может он выполнить в реальности, исходя из того, что часть таких обязательств не придется выполнять вообще ввиду отсутствия требования со стороны клиента (неявка на рейс). Однако такая система прямо противоречит законодательству и влечет за собой привлечение перевозчика к ответственности на основании ст. 14.4 КоАП, а также возмещение пассажиру, которому услуга не была оказана провозной платы, иных убытков (реального вреда и упущенной выгоды, морального вреда). Кроме того, в его пользу перевозчик обязан уплатить штрафы, предусмотренные действующим законодательством. При перевозке во внутригородском, пригородном сообщении билеты могут продаваться без указания конкретных мест, а также сведений о пассажире. К тому же, такие билеты могут продаваться как на разовые поездки, так и в виде абонемента, действующего в течение определенного срока и/или предполагающего осуществление определенного количества поездок. Во внутригородских и пригородных проездных документах, по общему правилу, не указывается конкретное время и маршрут перевозки: все сведения о расписании и маршрутах следования транспортных средств размещаются на остановочных пунктах, на станциях, вокзалах.

Сдача пассажиром к перевозке багажа удостоверяется багажной квитанцией. Билеты и багажные квитанции - документы строго установленной формы, обязательные к оформлению. Данные документы должны сохраняться пассажиром в течение всего периода исполнения обязательств по договору перевозки. Вместе с тем отсутствие, неправильность или утрата проездного билета или багажной квитанции сами по себе не являются основанием для признания договора перевозки пассажира и багажа незаключенным или недействительным. В этом случае наличие между сторонами договорных отношений может подтверждаться иными доказательствами (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции").

5. В п. 3 комментируемой статьи закреплены основные права пассажира. Порядок осуществления данных прав конкретизируется в транспортных уставах и кодексах, в частности, определяется возраст детей, которых можно перевозить бесплатно или на льготных условиях, нормы перевозки ручной клади и багажа, а также устанавливается перечень вещей, которые не могут быть перевезены в качестве ручной клади и багажа. Транспортное законодательство устанавливает и некоторые другие права пассажира и условия их осуществления, например, право отправиться более ранним рейсом при наличии на транспортном средстве свободных мест, сделать остановку в пути, отказаться от поездки с получением полностью или частично (в зависимости от времени отказа) стоимости перевозки.

6. П. 4 комментируемой статьи допускает возможность отказа воздушного перевозчика как стороны публичного договора от заключения такого договора даже при наличии возможности оказать услугу, если пассажир внесен в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена перевозчиком. Для других видов транспорта аналогичная норма отсутствует. Основанием для такого ограничения является совершение административного правонарушения либо преступления, указанного в п. 3 ст. 107.1 ВК РФ, при наличии, соответственно, вступившего в силу постановления суда о применении административного наказания или обвинительного приговора суда. Данное ограничение не является наказанием, а выполняет превентивную функцию - оно направлено на обеспечение безопасности полета, охрану прав и законных интересов иных лиц. Оно не является пожизненным - действует в течение года с момента применения наказания или вступления в силу обвинительного приговора суда. Кроме того, в заключении договора воздушной перевозки пассажира не может быть отказано, если пассажир возвращается в РФ из пункта отправления либо подлежит административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии (передаче или приему Российской Федерацией в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии) и воздушная перевозка является единственным способом транспортного сообщения. Отказ в заключении договора перевозки при наличии ограничения является правом, а не обязанностью перевозчика.

Статья 787. Договор фрахтования

1. Разновидностью договора перевозки является договор фрахтования. Данный договор может использоваться как для перевозки грузов, так и для перевозки пассажиров и багажа. Сторонами данного договора являются фрахтовщик и фрахтователь. Фрахтовщик - лицо, принявшее на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов. Фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которому за плату предоставляется для перевозки все либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов. Данный договор является консенсуальным, взаимным, возмездным.

2. Договор фрахтования отличается от обычной перевозки тем, что в данном случае для перемещения грузов или пассажиров предоставляется все или определенная часть транспортного средства, то есть другие грузы и пассажиры там размещаться не могут, а также тем, что маршрут перемещения в данном случае определяется индивидуально, исходя и потребностей фрахтователя.

3. Договор фрахтования имеет сходство с договором аренды транспортного средства с экипажем, однако в данном случае транспортное средство не передается во владение и пользование контрагенту, речь идет лишь о предоставлении "вместимости транспортного средства" для совершения одного или нескольких рейсов. Таким образом, фрахтование направлено на совершение перевозки груза или пассажира по отдельно и специально согласованному сторонами договора маршруту. "Отличие договора аренды от чартера (как разновидности договора перевозки) проводится по признаку передачи владения и пользования транспортным средством: по договору аренды владение и пользование осуществляет арендатор, в то время как по договору перевозки владение и пользование транспортным средством сохраняет перевозчик" (Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2016 г. N 05АП-9590/16).

Статья 788. Прямое смешанное сообщение

1. В комментируемой статье упоминается два вида транспортных обязательств - по перевозке в прямом смешанном сообщении и об организации такой перевозки, которые должны оформляться соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта. В статье указывается на то, что соглашения в области перевозок в прямом смешанном сообщении должны заключаться в соответствии с законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. Однако данный закон в настоящее время не принят, а отношения по перевозкам в прямом смешанном сообщении регулируются транспортными уставами и кодексами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. На данный момент правила перевозок в прямом смешанном сообщении разрабатываются и утверждаются в установленном порядке совместно федеральными органами исполнительной власти в области соответствующих видов транспорта.

2. Из комментируемой статьи следует, что перевозка в прямом смешанном сообщении - это перевозка, которая осуществляется различными видами транспорта по единому транспортному документу, оформляемому на весь путь следования.

Таким образом, отличительными признаками перевозки в прямом смешанном сообщении являются:

- осуществление по единому транспортному документу, выписанному на весь путь следования;

- участие в перевозки двух и более видов транспорта.

Прямое смешанное сообщение включает в себя железнодорожные станции, открытые для выполнения операций по перевозкам грузов, аэропорты, морские, речные порты, автомобильные станции, совместно определенные федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Специфика прямого смешанного сообщения состоит в том, что договор перевозки заключается грузоотправителем или пассажиром с одним (первоначальным) перевозчиком, а исполняют этот договор, в том числе, и перевозчики, которые в договорных отношениях с грузоотправителем не состоят, но имеют договорные связи с другими перевозчиками, что следует из п. 1 комментируемой статьи. В связи с этим в теории высказываются различные позиции относительно правовой природы рассматриваемых правоотношений: одни специалисты считают, что связанные договорами соперевозчики выступают в отношениях с контрагентом в качестве единого перевозчика; другие обосновывают позицию, согласно которой в данном случае исполнение обязательств первоначального перевозчика, возникающих из договора перевозки, возлагается на третьих лиц.

3. Вторая группа обязательств, которые упоминаются в комментируемой статье - обязательства по организации перевозки грузов, пассажиров и багажа в прямом смешанном сообщении. Эти отношения специально законодательством не урегулированы. Вместе с тем очевидна необходимость в планировании таких перевозок, а также координации деятельности перевозчиков на всем пути следования. Для организации перевозок в прямом смешанном сообщении транспортные организации, заинтересованные в осуществлении таких перевозок, заключают между собой соглашения об организации прямого смешанного сообщения. Существующая нормативная правовая база позволяет организовывать смешанные перевозки силами экспедиторских организаций, когда компании-экспедиторы организуют перевозочный процесс, взаимодействуя с перевозчиками различных видов транспорта в интересах владельца груза. Возможно осуществление указанных функций одним из перевозчиков.

Статья 789. Перевозка транспортом общего пользования

1. В п. 1 комментируемой статьи указываются признаки, в соответствии с которыми перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования. При этом сама перевозка транспортом общего пользования, каким бы видом транспорта она не осуществлялась, никаких особенностей не имеет. Особенности в данном случае имеются в статусе перевозчика, они предопределяют и особенности заключения договора перевозки. Коммерческие организации, имеющие статус организаций транспорта общего пользования, должны быть внесены в специальный перечень, подлежащий официальному опубликованию.

Обязанность транспортной организации осуществлять перевозку грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица, не презюмируется: она (обязанность) должна прямо следовать из закона и иных правовых актов.

2. Поскольку в данном случае организация-перевозчик, при наличии возможности, обязана заключить договор с любым обратившимся на равных условиях, т.е. договор перевозки транспортом общего пользования является публичным, на что прямо указывается в п. 2 комментируемой статьи.

Статья 790. Провозная плата

1. Поскольку договоры перевозки являются возмездными, за оказание услуги по перемещению груза, пассажира, багажа уплачивается вознаграждение, именуемое провозной платой. По общему правилу, провозная плата определяется соглашением сторон. Однако в некоторых случаях применяются тарифы, установленные в соответствии с транспортными уставами и кодексами. Тарифы устанавливаются в виде фиксированных (предельных максимальных или минимальных) ценовых ставок. Фиксированные (предельные максимальные или минимальные) ставки тарифов могут устанавливаться как в виде абсолютных значений, так и в виде индексов к действующему уровню тарифов. Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов перевозчиков на оказываемые услуги с учетом объема этих услуг. К примеру, нормативными актами устанавливаются тарифы на железнодорожные перевозки, относящиеся в соответствии с ФЗ от 17 августа 1995 г. "О естественных монополиях" к сфере естественной монополии (п. 1 ст. 7 ФЗ от 10 января 2003 г. "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации"). На других видах транспорта размер провозной платы, если речь не идет о перевозках транспортом общего пользования, определяется соглашением сторон. Таким образом, выделяются регулируемые и нерегулируемые тарифы. Порядок установления тарифов и взимания платы за перевозку устанавливается правилами перевозок отдельными видами транспорта. Как правило, плата за перевозку взимается за кратчайшее расстояние, на которое осуществляются перевозки, независимо от фактического расстояния (если оно увеличивается по причинам, зависящим от перевозчика или владельца инфраструктуры). По общему правилу, плата за перевозку вносится до начала оказания услуги.

При перевозке грузов грузополучатель в пункте назначения оплачивает дополнительные расходы, возникшие в ходе перевозки. Однако по соглашению с перевозчиком на отдельных видах транспорта допускается перевод всех платежей на получателя груза (п. 1 ст. 160 КТМ РФ).

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи, при перевозках транспортом общего пользования основой расчета провозной платы является тариф, установленный в соответствии с транспортными уставами и кодексами. Однако транспортные уставы и кодексы непосредственно не регулируют порядок установления тарифов на перевозку грузов, а содержат общие нормы, отсылающие к другим нормативным правовым актам. Так, согласно ст. 64 ВК РФ правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации. Ст. 6 КВВТ РФ относит определение порядка установления тарифов на перевозки грузов, а также иные услуги внутреннего водного транспорта к компетенции Правительства РФ. КТМ РФ и УАТГНЭТ данный вопрос не регулируют. В УЖТ даются ссылки на тарифные руководства - сборники, в которых публикуются утвержденные в установленном законодательством РФ порядке тарифы, ставки платы и сборов за работы и услуги железнодорожного транспорта, правила применения таких тарифов, ставок платы, сборов, а также утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта перечни железнодорожных станций, расстояния между ними и выполняемые на территориях железнодорожных станций операции.

3. Помимо собственно провозной платы при перевозках грузов уплачиваются сборы за дополнительные услуги перевозчика (выполнение погрузочно-разгрузочных работ, взвешивание груза, его переадресовку и др.). Такие дополнительные работы выполняются только по требованию грузовладельца. Для железных дорог действует рекомендательный перечень работ и услуг, которые выполняются железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей и цены на которые не указаны в тарифном руководстве, утвержденный МАП РФ. Перечень работ и услуг, выполняемых железными дорогами по просьбам грузоотправителей, грузополучателей, утверждаются в порядке, установленном начальником железной дороги, и оформляется в виде сборников, прейскурантов и т.п. и доводится до сведения работников, грузоотправителей, грузополучателей.

4. П. 4 комментируемой статьи устанавливает право перевозчика на применение одной из мер обеспечения исполнения обязательств, предусмотренной Кодексом - удержания (ст. 359, 360). Необходимость специального регулирования определяется особенностями применения удержания в данном случае. Во-первых, в отличие от общих норм о праве удержания, которые называют в качестве его оснований неисполнение в срок обязательства по оплате вещи, подлежащей передаче должнику, или обязательства по возмещению связанных с нею издержек и других убытков, право удержания перевозчика связано с неисполнением обязательств по оплате оказанных услуг. П. 4 комментируемой статьи исключает возможность перевозчика воспользоваться чужим имуществом, доверенным и переданным ему грузоотправителем исключительно для перевозки, в целях обеспечения исполнения каких-либо иных обязательств, кроме тех, которые вытекают из договора перевозки.

Удержание возникает в силу норм закона, имеющих диспозитивный характер. Стороны могут в договоре предусмотреть отсутствие права перевозчика на удержание. Удержание не может также применяться, если оно запрещено законом. Поскольку по общему правилу плата за провоз груза и багажа взыскивается до начала перевозки, право удержания обеспечивает требования перевозчика к грузополучателю или получателю багажа, возникшие после окончания перевозки. На морском транспорте действует правило, что после выдачи груза получателю перевозчик утрачивает право требовать от отправителя или фрахтователя сумм, не уплаченных получателем, если только перевозчик не смог осуществить право удержания груза по независящим от него обстоятельствам (п. 3 ст. 160 КТМ РФ).

Комментируемая статья не содержит прямого запрета на удержание груза перевозчиком, если грузоотправитель или грузополучатель, не исполнившие обязательства перед перевозчиком, не являются собственниками груза. Однако, учитывая положения ст. 359 Кодекса и цели удержания, удержание имущества, не принадлежащего грузоотправителю или грузополучателю на праве собственности, недопустимо. Данный вывод подтверждается судебной практикой, признающей в подобных ситуациях право собственника истребовать имущества из чужого незаконного владения (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 25 октября 2012 г. по делу N А56-66841/2011).

5. П. 5 комментируемой статьи закрепляет право перевозчика на получение за счет бюджета возмещения расходов, понесенных транспортной организацией в связи с предоставлением услуг по перевозке с учетом льгот и преимуществ. Категории субъектов, имеющих право на льготы и преимущества, устанавливаются законами. Наличие льгот определяется особым социальным статусом субъекта - его нуждаемость в государственной поддержке или выполнением им отдельных социально значимых функций. Например, право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно предусмотрен в ФЗ от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Возможность бесплатного проезда предусмотрена ст. 39 ФЗ от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и др. Льготы для определенных субъектов могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном или местном уровне. Во всех указанных случаях проезд является бесплатным для граждан, пользующихся услугами транспортных организаций, но не это не означает безвозмездности перевозки - расходы транспортной организации компенсируются в соответствии с правилами об исполнении расходных обязательств публичных образований.

Комментируемое правило не касается тех услуг и льгот, которые установлены транспортными уставами и кодексами относительно перевозки несовершеннолетних детей, багажа в определенных объемах и т.п. Однако как указывается в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2011 г. N 29-П "По делу о проверке конституционности положения подпункта 3 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества "Авиационная компания "Полет" и открытых акционерных обществ "Авиакомпания "Сибирь" и "Авиакомпания "ЮТэйр" со ссылкой на Постановление Конституционного Суда РФ от 31 мая 2005 г. N 6-П, выполнение коммерческими организациями обязанностей публичного характера за собственный счет не согласуется с основной целью их деятельности и при отсутствии механизма возмещения понесенных ими расходов приводит к неправомерному ограничению конституционных прав федеральным законодателем.

5. В официальном тексте пункта 5 данной статьи допущена опечатка: вместо слова "организацией" должно быть "организации".

Статья 791. Подача транспортных средств, погрузка и выгрузка груза

1. П. 1 комментируемой статьи определяет основания и условия обязательств по подаче транспортных средств под погрузку и предъявлению груза к перевозке. Основание возникновения данных обязательств зависит от конструкции договора перевозки. Поскольку, по общему правилу, договор перевозки груза является реальным и считается заключенным после принятия груза к перевозке, обязательство по подаче транспортных средств и предъявлению груза к перевозке является относительно самостоятельным и предшествует договору перевозки. Основанием возникновения такого обязательства является заявка грузоотправителя, принятая в установленном порядке перевозчиком. Требования к содержанию заявки, порядок и сроки ее подачи и рассмотрения определяются транспортными уставами и кодексами, а также принятыми в соответствии с ними правилами перевозки грузов. Подробно все требования, связанные с подачей заявки и ее содержанием определены только в ст. 11 УЖТ РФ. Согласно УАТГНЭТ и КВВТ РФ, указанные требования должны устанавливаться правилами перевозки грузов (ст. 8 и ст. 66 соответственно). Однако на данный момент эти правила пока не приняты, поэтому применяются нормативные правовые акты бывшего СССР и РСФСР, в части не противоречащей действующему законодательству.

На воздушном транспорте используется система бронирования провозной емкости (п. 20 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных Приказом Минтранса России от 28 июня 2007 г. N 82).

Обязательство по подаче транспортных средств и предъявлению груза к перевозке может возникать и на основании договора перевозки, носящего консенсуальный характер (ст. 115 КТМ РФ), например, договора фрахтования (чартера), а также из договора об организации перевозок. Однако в последнем случае на отправление определенной партии груза также требуется предварительная заявка (заказ).

2. Погрузка (выгрузка) груза является частью перевозочного процесса. Обязанности по погрузке (выгрузке) груза могут возлагаться как на перевозчика, так и на отправителя (получателя) груза. Соответствующие отношения регулируются договором с соблюдением требований транспортных уставов и кодексов и издаваемых в соответствии с ними правилам. Так, в п. 21 УЖТ содержится императивная норма, распределяющая обязанности по погрузке: погрузка грузов в вагоны, а также выгрузка из них в местах общего и необщего пользования обеспечивается грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями). Погрузка порожних или груженых контейнеров в вагоны, а также выгрузка из них таких контейнеров в местах общего пользования обеспечивается перевозчиками за счет грузополучателей с оплатой по соглашению сторон, если иное не установлено законодательством.

3. Сроки погрузки (выгрузки) обычно определяются договором. При отсутствии сроков погрузки в договоре, сроки могут определяться в соответствии с диспозитивными нормами, содержащимися в правовых актах (например, ст. 11 УАТГНЭТ, приложение 6 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 г. N 272). П. 3 комментируемой статьи указывает на обязанность грузоотправителя (грузополучателя) по соблюдению данных сроков, поскольку именно на этих субъектов может быть возложена ответственность за простой транспортных средств. Кроме того, нарушение сроков погрузки грузоотправителем может явиться основанием для освобождения перевозчика от ответственности за нарушение срока доставки груза, если исчисление данного срока не связано с моментом завершения погрузки.

На морском и внутреннем водном транспорте время, предоставляемое для погрузки груза, делится на две части - сталийное время, т.е. срок, в течение которого перевозчик держит судно под погрузкой груза без дополнительных к фрахту платежей, и контрсталийное время, в течение которого погрузка может осуществляться, но с внесением платы за простой (демереджа). За задержку судна свыше контрсталийного времени фрахтователь обязан возместить перевозчику причиненные убытки, если задержка судна произошла по причинам, не зависящим от перевозчика. Также по истечении контрсталийного времени судно может быть отправлено, даже если весь груз не погружен по причинам, не зависящим от перевозчика. Досрочное завершение погрузки поощряется выплатой фрахтователю вознаграждения - диспача (ст. 131-135 КТМ РФ).

Статья 792. Сроки доставки груза, пассажира и багажа

1. Обязанность по доставке груза, пассажира и багажа может считаться надлежаще исполненной только при соблюдении сроков доставки. По общему правилу, срок определяется соглашением сторон с учетом положений транспортного законодательства. Правила перевозки на отдельных видах транспорта могут предусматривать нормативные сроки перевозки, в том числе, для перевозки отдельных категорий грузов, по определенным направлениям. В случае нарушения сроков перевозки, определенных перевозчиком в объявленном расписании и (или) в договоре, наступает ответственность за ненадлежащее исполнение договора перевозки, предусмотренная транспортным законодательством.

Отсутствие условия о сроке доставки в договоре, даже при отсутствии нормативно установленных сроков или порядка их расчета, не является основанием для признания договора перевозки незаключенным: в этом случае доставка должна быть осуществлена в разумный срок. Разумным будет являться срок, в течение которого проявивший должную заботу перевозчик, двигаясь, если не предусмотрено иное, обычным маршрутом, доставит груз, пассажира и багаж в пункт назначения.

Статья 793. Ответственность за нарушение обязательств по перевозке

1. П. 1 комментируемой статьи не определяет конкретных форм и пределов ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по перевозке, а содержит бланкетную норму, отсылающую к положениям транспортных уставов и кодексов, а также иных законов (например, ФЗ "О защите прав потребителей"). Вместе с тем отдельные положения об ответственности за нарушение обязательств, вытекающих из договоров перевозки, содержатся в ст. 794-796 Кодекса. Указанный пункт не исключает также возможности установления ответственности за нарушение обязательств по перевозке соглашением сторон. Такое соглашение не должно противоречить императивным нормам транспортных законов, в частности, должны учитываться императивные нормы об ограничении форм и размера ответственности.

2. П. 2 комментируемой статьи устанавливает общее правило о недопустимости соглашений об устранении ответственности перевозчика, предусмотренной законом, либо об ее ограничении. Такие соглашения признаются ничтожными. Только применительно к перевозке груза установлено, что ответственность может быть устранена или ограничена соглашением сторон, если возможность такого соглашения прямо предусмотрена транспортными уставами и кодексами. Возможность соглашения об освобождении перевозчика от ответственности или уменьшении пределов его ответственности предусмотрена, например, ст. 175 КТМ РФ. Вместе с тем не исключается возможность заключения соглашений о повышенной ответственности перевозчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по перевозке, если такие соглашения не противоречат императивным нормам. Так, возможность установления повышенной ответственности перевозчика прямо закреплена в ст. 123 ВК РФ, ст. 191 КТМ РФ. Возможность установления повышенной ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира предусмотрена ст. 800 Кодекса.

Поскольку перевозчик отвечает за действия других лиц, которых он привлекает для осуществления перевозки, как за свои собственные (ст. 403 Кодекса), соглашение о повышенной ответственности будет действовать и в случае, когда обязательство исполнялось третьим лицом.

Статья 794. Ответственность перевозчика за неподачу транспортных средств и отправителя за неиспользование поданных транспортных средств

1. П. 1 комментируемой статьи содержит бланкетную норму, устанавливающую, что ответственность за неисполнение принятой заявки на перевозку грузов наступает в случаях неподачи транспортных средств, так и за подачу транспортных средств, непригодных к перевозке соответствующего груза. Нормы об ответственности сторон за неподачу транспортных средств и непредъявление груза к перевозке содержатся в ст. 34, 35 УАТГНЭТ, ст. 94 УЖТ, ст. 115 КВВТ РФ. На железнодорожном транспорте продолжает применяться исключительная неустойка, исчисляемая применительно к величине минимального размера оплаты труда. В автомобильных перевозках неустойка взыскивается в процентном отношении к провозной плате и не исключает возможности предъявления требования о возмещении убытков. КВВТ РФ, ранее также предусматривавший взыскание неустойки, в настоящее время устанавливает ответственность в виде возмещения убытков. Согласно ст. 128 КТМ РФ с перевозчика могут быть взысканы убытки, причиненные при неподаче судна в установленный срок.

Грузоотправитель отвечает за непредъявление груза к перевозке в установленном объеме либо неиспользование поданных транспортных средств по причинам, не связанным с невозможностью их использования для перевозки соответствующего груза. При этом непредъявлением груза к перевозке будет считаться и предъявление иного груза, нежели был предусмотрен заявкой, а также несоответствие предъявленного груза обязательным требованиям, установленным правилами перевозки грузов.

2. П. 2 комментируемой статьи предусматривает две группы обстоятельств, освобождающих перевозчика и грузоотправителя от ответственности за неисполнение обязанности по подаче транспортных средств и предъявлению груза к перевозке. Также предусмотрена возможность расширения данного перечня в транспортных уставах и кодексах. Указанные в транспортных уставах и кодексах обстоятельства, освобождающие от ответственности, частично дублируют положения Кодекса, но при этом содержат и иные, не всегда находящиеся вне воли субъектов правоотношений и являющиеся объективно абсолютным препятствием к исполнению обязательства. Так, ст. 118 КВВТ РФ и ст. 166 КТМ РФ предусматривают в качестве основания освобождения от ответственности действия по спасанию жизни людей или имущества на воде. УАТГНЭТ в качестве основания освобождения ответственности называет любые, обстоятельства, независящие от воли сторон и препятствующие исполнению обязательства (п. 3 ст. 36).

3. В качестве обстоятельств, освобождающих от ответственности, названа непреодолимая сила, т.е. чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (п. 3 ст. 401 Кодекса). Наряду с непреодолимой силой указываются иные "явления стихийного характера", а также военные действия. Поскольку Кодекс не ограничивает круг обстоятельств непреодолимой силы, указывая лишь ее признаки, военные действия тоже можно отнести к непреодолимой силе. Что касается "иных явлений стихийного характера", то, вероятно, они могут освобождать от ответственности даже при отсутствии признака чрезвычайности.

К основаниям освобождения от ответственности за неподачу транспортных средств и непредъявление груза отнесены ограничения или запрещения движения транспортных средств, введенные в установленном транспортными уставами и кодекса порядке и по установленным ими основаниям. Например, согласно ст. 29 УЖТ вследствие обстоятельств непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных независящих от перевозчиков и владельцев инфраструктур обстоятельств, препятствующих осуществлению перевозок, погрузка и перевозка грузов, грузобагажа, перевозки порожних грузовых вагонов могут быть временно прекращены либо ограничены перевозчиком или владельцем инфраструктуры с немедленным уведомлением в письменной форме руководителя федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта о таком прекращении или об ограничении. Указанный руководитель устанавливает срок действия прекращения или ограничения погрузки и перевозки грузов, грузобагажа, перевозок порожних грузовых вагонов и уведомляет об этом перевозчиков и владельцев инфраструктур.

Статья 795. Ответственность перевозчика за задержку отправления пассажира

1. П. 1 комментируемой статьи ограничивает ответственность перевозчика перед пассажиром за несвоевременную отправку или опоздание к месту назначения уплатой штрафа, предусмотренного транспортными уставами и кодексами. Так, ст. 196 КТМ РФ предусматривает штраф в размере до пятидесяти процентов платы за проезд пассажира и платы за провоз его багажа. Согласно п. 2 ст. 116 КВВТ РФ за задержку отправления пассажирского судна или прибытие его с опозданием, за исключением перевозок по пригородному, внутригородскому маршрутам перевозок пассажиров и на переправах, перевозчик уплачивает пассажиру по его требованию штраф в размере трех процентов стоимости проезда за каждый час задержки или опоздания, но не более чем в размере стоимости проезда.

Бремя доказывания существования обстоятельств, освобождающих перевозчика от ответственности перед пассажиром, так же как и отсутствия вины, в любом случае - прямая обязанность перевозчика, которая не может быть возложена на пассажира.

Транспортные уставы и кодексы предусматривают взыскание неустойки за нарушение сроков доставки пассажира и багажа, однако, не во всегда указано право пассажира, наряду с получением возмещения в виде определенной суммы штрафа, потребовать возмещения причиненных ему убытков. Такие убытки могут возникнуть, к примеру, при опоздании пассажира к пересадке на другой транспорт или прибытие с опозданием к месту отдыха, когда проживание с определенной даты заранее оплачено или отмена бронирования невозможна. Нормы о возмещении убытков содержатся в ст. 110 УЖТ, п. 13 ст. 34 УАТГНЭТ. Поскольку на отношения по перевозке пассажира и багажа распространяются нормы ФЗ "О защите прав потребителей", к перевозчику могут быть применены меры ответственности, предусмотренные данным Законом. В частности, штраф за несвоевременное удовлетворение требований потребителя (п. 3 ст. 31 Закона о защите прав потребителей).

2. П. 2 комментируемой статьи закрепляет право пассажира при задержке отправления транспортного средства отказаться от договора и потребовать возврата платы за перевозку. Это право не зависит от причин задержки транспортного средства. Оно может быть реализовано и при обстоятельствах, за которые перевозчик не отвечает. Данное право гарантирует получение внесенной платы за проезд без каких-либо удержаний. УЖТ (ст. 84) и УАТГНЭТ (ст. 23) ограничивают данное право сроком задержки - более чем на час, хотя правомерность такого ограничения сомнительна, поскольку комментируемая статья не содержит ограничений его реализации в зависимости от периода задержки и не указывает на возможность установления каких-либо ограничений транспортными уставами и кодексами. Вместе с тем и часовая задержка может привести к утрате пассажиром интереса к получению услуги.

Статья 796. Ответственность перевозчика за утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа

1. П. 1 комментируемой статьи определяет основания и период ответственности перевозчика за несохранность (утрату, недостачу, порчу) груза или багажа. Таким образом, устанавливается единое регулирование ответственности за утрату вверенного перевозчику имущества по двум видам договоров перевозки - по договору перевозки груза и договору перевозки пассажира и багажа. Поскольку профессиональный перевозчик является субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства он независимо от наличия или отсутствия вины несет гражданско-правовую ответственность. Таким образом, перевозчик отвечает и за случайное причинение вреда (например, ДТП по вине третьих лиц, хищение и др.). Он освобождается от обязанности возместить ущерб, если имеются обстоятельства непреодолимой силы и иные обстоятельства, которые перевозчик при всей заботливости и осмотрительности, не мог предотвратить. Перечни возможных обстоятельств, освобождающих перевозчика от ответственности включены в транспортные уставы и кодексы (п. 1 ст. 166 КТМ РФ, ст. 118 КВВТ РФ, ст. 95 УЖТ, ст. 36 УАТГНЭТ). Бремя доказывания наличия соответствующих обстоятельств лежит на перевозчике.

КТМ РФ, формулируя нормы об ответственности перевозчика за несохранность перевозимого груза, в отличие от ст. 796 Кодекса, исходит из того, что такая ответственность наступает по принципу вины (п. 4 ст. 166). Также в транспортном законодательстве устанавливаются обстоятельства, при которых происходит перераспределение бремени доказывания. Так, КТМ РФ, КВВТ РФ предусматривают перераспределение бремени доказывания при прибытии груза в порт назначения в исправных грузовых помещениях с исправными пломбами отправителя, доставленного в исправной таре без следов вскрытия в пути, а также перевозившегося в сопровождении представителя отправителя или получателя. В этих случаях перевозчик не несет ответственности, если получатель не докажет, что утрата или повреждение принятого для перевозки груза произошли по вине перевозчика (ст. 168 КТМ, ст. 118 КВВТ РФ, ст. 118 УЖТ).

Комментируемая статья определяет период ответственности перевозчика за вверенный ему груз (багаж): он отвечает за утрату или повреждение груза (багажа) с момента его принятия для перевозки до момента его выдачи грузополучателю (пассажиру).

2. П. 2 комментируемой статьи устанавливает ограниченную ответственность перевозчика за утрату (повреждение) груза (багажа). Размер возмещения соотносится со стоимостью груза (багажа). Если груз (багаж) утрачен или не подлежит восстановлению в результате повреждения (порчи), возмещается его полная стоимость. В иных случаях при повреждении и порче возмещение выплачивается в размере, на который снизилась стоимость груза (багажа). Размер возмещения рассчитывается, по общему правилу, исходя из действительной стоимости утраченного имущества, а при ее отсутствии - исходя из средней стоимости аналогичных товаров. Под действительной стоимостью понимается цена товара, указанная в договоре или счете продавца товара, а при ее отсутствии - средняя рыночная цена в том месте, где багаж должен был быть выдан на день добровольного удовлетворения требования или на день принятия судебного решения (п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 26 "О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции").

ВК РФ ограничивает ответственность перевозчика - за утрату, недостачу или повреждение (порчу) багажа, груза, возмещение выплачивается в размере их стоимости, но не более шестисот рублей за килограмм веса багажа или груза (ст. 119).

В случаях, когда груз (багаж) перевозится с объявленной стоимостью, возмещение определяется исходя из этой стоимости. Объявление стоимости груза (багажа) иногда является не только правом, но и обязанностью грузоотправителя (пассажира). Так, согласно Правилам перевозок железнодорожным транспортом грузов с объявленной ценностью, утвержденным Приказом Минтранса России от 15 августа 2019 г. N 267, объявление ценности обязательно при перевозке драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных и других изделий из них, культурных ценностей, грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объявление ценности обеспечивает возможность грузоотправителя при утрате груза получить возмещение в размере указанной стоимости, не представляя доказательств стоимости груза. За перевозку грузов с объявленной ценностью взимается дополнительная плата. Кодекс не содержит прямых указаний на случай, если перевозчик докажет, что объявленная стоимость завышена по сравнению с действительной. Относительно последствий выявления несоответствия объявленной ценности и действительной уже при привлечении перевозчика высказываются разные точки зрения. Согласно первой, независимо от того, была ли объявленная стоимость завышена, возмещение должно выплачиваться в указанном размере, согласно второй - перевозчик, доказавший данное обстоятельство, вправе выплатить возмещение в размере действительной стоимости.

3. Поскольку при утрате (порче, повреждении) груза (багажа) цель обязательство по перевозке следует считать неисполненным либо исполненным ненадлежащим образом, п. 3 комментируемой статьи устанавливает обязанность перевозчика возвратить уплаченную за перевозку утраченного (поврежденного) груза (багажа) провозную плату. Провозная плата не подлежит возврату, если она включена в стоимость груза.

4. Транспортные уставы и кодексы устанавливают, что обстоятельства, которые могут служить основанием ответственности перевозчика, грузоотправителей и грузополучателей, удостоверяются составляемыми перевозчиками коммерческими актами или актами общей формы (ст. 119 УЖТ, ст. 160 КВВТ РФ, ст. 402 КТМ РФ, ст. 38 УАТГНЭТ, ст. 124 ВК РФ).

Коммерческий акт составляется и подписывается перевозчиком, а если в проверке груза (багажа) участвует грузополучатель, пассажир, получатель, также указанными лицами. Порядок составления актов определяется правилами перевозок грузов, а также правилами перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи, составленные перевозчиком документы об утрате (порче, повреждении) груза (багажа) оцениваются судом наряду с другими документами, удостоверяющими обстоятельства, которые могут служить основанием ответственности перевозчика, отправителя либо получателя груза (багажа).

Статья 797. Претензии и иски по перевозкам грузов

1. П. 1 комментируемой статьи устанавливает обязательный претензионный порядок предъявления требований к перевозчику по договорам перевозки груза. Порядок, сроки, круг субъектов, имеющих право на предъявление претензий, устанавливаются транспортными уставами и кодексами (ст. 124 ВК РФ, ст. 403 КТМ РФ, ст. 161 КВВТ РФ, ст. 120 УЖТ, ст. 39 УАТГНЭТ). Данные нормативные акты расширяют сферу применения претензионного порядка, указывая, что он распространяется и на перевозки пассажира и багажа, однако, при перевозке пассажира и багажа предъявление претензии, по общему правилу, право, а не обязанность пассажира и несоблюдение претензионного порядка не влечет за собой отказ в принятии искового заявления. Исключением является ст. 161 КВВТ РФ, которой установлен обязательный претензионный порядок и для предъявления требований из договора перевозки пассажира и багажа (п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей").

К претензии должны быть приложены документы, подтверждающие предъявленные заявителем требования. Указанные документы представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. При необходимости перевозчик вправе потребовать представления оригиналов документов для рассмотрения претензии.

2. П. 2 комментируемой статьи устанавливает, что иск к перевозчику можно предъявить только в случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или при неполучении от перевозчика ответа в тридцатидневный срок. Претензия может считаться удовлетворенной при условии фактического перечисления ее предъявителю признанной перевозчиком суммы. Если перевозчик признал претензию, но обязанность по уплате признанной суммы не исполнил, заявитель претензии вправе обратиться в суд с иском о взыскании соответствующей суммы.

При предъявлении иска до истечения установленного для ответа на претензию срока, если перевозчик до этого срока не дал ответа на претензию либо истец допустил нарушение порядка предъявления претензии, исковое заявление подлежит возвращению (п. 44 Постановления Пленума ВАС РФ от 6 октября 2005 г. N 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации"). Вместе с тем в судебной практике есть прецедент, когда подача искового заявления до истечения установленного для ответа срока не повлекла оставления заявления без рассмотрения, поскольку было установлено, что ответчик не принял мер к урегулированию спора после получения претензии, и его заявление о нарушении претензионного порядка направлено на затягивание процесса (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 г.).

3. П. 3 комментируемой статьи предусматривает сокращенный срок исковой давности по требованиям, вытекающим из перевозки груза. Данный срок равен одному году. Момент начала течения данного срока Кодекс не определяет, отсылая к транспортным уставам и кодексам, которые предусматривает исчисления рассматриваемого срока со дня наступления событий, послуживших основаниями для предъявления требований (ст. 125, 126 УЖТ, ст. 42 УАТГНЭТ, ст. 164 КВВТ РФ, 408 КТМ РФ).

Ст. 408 КТМ РФ предусматривает, что по требованиям о возмещения ущерба за утрату груза срок исковой давности начинает течь через тридцать дней со дня, в который груз должен быть выдан, а при перевозке в смешанном сообщении - по истечении четырех месяцев со дня приема груза для перевозки. По требованиям о возмещении ущерба за повреждение груза срок исковой давности исчисляется со дня выдачи груза и, если груз не был выдан, - со дня, в который он должен быть выдан.

Специальное правило действует на воздушном транспорте - течение срока исковой давности по требованиям, связанным с утратой, недостачей или повреждением (порчей) багажа, груза, а также с просрочкой их доставки начинается со дня, когда воздушное судно, на котором осуществлялась перевозка, должно было прибыть в пункт назначения (ст. 128 ВК РФ).

Поскольку период для предъявления претензии начинается с началом течения срока исковой давности, согласно п. 3 ст. 202 Кодекса течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к внесудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности").

Статья 798. Договоры об организации перевозок

1. Ч. 1 комментируемой статьи определяет, что при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут заключаться долгосрочные договоры об организации перевозок. По сути, речь идет о заключении рамочных договоров (ст. 429.1 Кодекса.) Такие договоры не имеют целью возникновение отношений по перевозке конкретного груза, они представляют собой соглашения, направленные на планирование отправок грузов в течение длительного срока.

2. В ч. 2 комментируемой статьи дается понятие договора об организации перевозок, а также указываются его существенные условия. Исходя из определения, данный договор является консенсуальным, двусторонне обязывающим. В качестве существенных условий указаны предмет - обязательство по предоставлению определенных грузов в пределах оговоренного объема и необходимых для перевозки этого груза транспортных средств, сроки предоставления транспортных средств и предъявления грузов для перевозки, а также порядок расчетов. Конкретизация условий отдельных перевозок в рамках договора об организации перевозок осуществляется посредством принятия (согласования) перевозчиком заявки (заказа) грузоотправителя.

Статья 799. Договоры между транспортными организациями

1. Указанные в комментируемой статье договоры направлены на упорядочение отношений между перевозчиками разных видов транспорта. Они регулируют не сам процесс перемещения груза, а взаимоотношения транспортных организаций в процессе перегрузки груза. Заключение таких соглашений необходимо для обеспечения смешанной перевозки грузов.

В комментируемой статье дан неисчерпывающий перечень таких соглашений. Ни их предмет, ни иные условия Кодекс не определяет, отсылая к положениям транспортных уставов и кодексов, а также иных законов и нормативных правовых актов.

Положения об узловых соглашениях и аналогичных им договорах об организации перевалки грузов в морском порту содержатся, соответственно, в ст. 112 КВВТ РФ, и ст. 27 ФЗ от 8 ноября 2007 г. "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Такие соглашения заключаются сроком на пять лет и определяют порядок взаимодействия, права, обязанности морских перевозчиков и перевозчиков на внутреннем водном транспорте, операторов портов по принятию/передаче грузов организациям других видов транспорта. Узловые соглашения не регулируют отношений транспортных организаций с грузоотправителями и грузополучателями, отправляющими и получающими грузы в прямом смешанном сообщении.

Статья 800. Ответственность перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажира

1. Комментируемая статья устанавливает, что ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира, определяется правилами главы 59 Кодекса о деликтной ответственности.

Законом или договором перевозки может быть предусмотрена повышенная ответственность перевозчика. Некоторые транспортные уставы и кодексы устанавливают свои правила ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажира. Так, согласно п. 1 ст. 117 ВК РФ ответственность перевозчика за вред, причиненный при воздушной перевозке жизни или здоровью пассажира воздушного судна, регулируется международными договорами РФ и гл. 59 Кодекса. Однако размер ответственности перевозчика определяется ВК РФ. Новый порядок предусматривает выплату потерпевшим компенсации в счет возмещения вреда, причиненного при воздушной перевозке в виде фиксированной суммы. В случае гибели пассажира при воздушной перевозке сумма такой компенсации составляет 2 млн. руб., а в случае повреждения здоровья эта сумма определяется исходя из характера и степени тяжести повреждения здоровья (Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. N 1164 "Об утверждении Правил расчета суммы страхового возмещения при причинении вреда здоровью потерпевшего"). Выплата компенсации не освобождает перевозчика от обязанности возмещения вреда в части, превышающей эту сумму, лицам, имеющим право на возмещение вреда в случае смерти кормильца в порядке ст. 1087 Кодекса. Нормы о выплате компенсации есть также в КТМ РФ. Кроме того, КТМ РФ устанавливает, что перевозчик несет ответственность за смерть пассажира и повреждение его здоровья, если происшествие, вследствие которого причинен ущерб пассажиру, произошло во время перевозки пассажира по вине перевозчика, его работников или агентов, действовавших в пределах своих обязанностей (п. 1 ст. 186 КТМ РФ).

При международных перевозках ответственность перевозчика перед пассажиром определяется условиями соответствующих международных соглашений (транспортных конвенций), обязательных для Российской Федерации, и может быть ими ограничена определенным максимальным пределом.

В случае смерти потерпевшего, помимо возмещения вреда, перевозчик обязан возместить необходимые расходы на погребение лицу, понесшему эти расходы. Также с перевозчика может быть взыскана компенсация морального вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя.

В целях обеспечения получения пассажирами компенсации причиненного вреда, законодательством предусмотрено обязательное страхование при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы. Соответствующие отношения регулируются ФЗ от 14 июня 2012 г. N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном". Данный закон не применяется к перевозкам пассажиров легковыми такси, а также видами транспорта, гражданская ответственность владельцев которых подлежит страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.