§ 4. Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 n 19-фз)

Статья 525. Основания поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. Гражданский кодекс Российской Федерации выделяет поставку товаров для государственных или муниципальных нужд в отдельный вид отношений по купле-продаже, специфика которых учтена в параграфе 4 гл. 30 ГК РФ.

В п. 1 комментируемой статьи речь идет по существу о двух договорах на поставку - договоре на поставку товаров для государственных нужд и договоре на поставку товаров для муниципальных нужд. Общим для всех этих соглашений является прежде всего предмет договора, а также то, что они направлены на обеспечение поставки не для конкретных участников гражданского оборота, а для публичных нужд. От договора поставки как такового названные соглашения отличаются целью продажи и приобретения товара (государственные или муниципальные нужды) и участием в поставке государственных или муниципальных заказчиков.

Согласно комментируемой статье поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется по сложной структуре. Основой является заключение государственного или муниципального контракта, а уже на этой основе заключается договор поставки для государственных или муниципальных нужд (см. комментарий к п. 2 ст. 530 ГК РФ).

2. Договор поставки для государственных или муниципальных нужд является одновременно разновидностью договора купли-продажи и договора поставки, поэтому к нему частично применяются нормы их регулирующие. Общие положения о купле-продаже применяются к поставке товаров для государственных или муниципальных нужд, если иное не предусмотрено правилами настоящего параграфа (см. комментарий к пункту 5 статьи 454 ГК РФ). Кроме того, в п. 2 комментируемой статьи содержится прямое указание на возможность применения общих правил о договоре поставки к поставке товаров для государственных или муниципальных нужд (см. комментарий к статьям 506-522 ГК РФ). Однако при этом должны учитываться специфические особенности договора поставки для государственных или муниципальных нужд. Соответственно нормы последнего будут иметь преимущество в спорных ситуациях.

Согласно ч. 2 п. 2 комментируемой статьи, если возникшие отношения не могут быть урегулированы нормами ГК РФ, то могут применяться нормы специальных законов, регулирующие отдельные виды договора поставки для государственных или муниципальных нужд.

В настоящий момент таким законом прежде всего является Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитываются также положения других правовых актов: Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и др.

Статья 526. Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. В комментируемой статье дано определение государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Предмет государственного или муниципального контракта - товары, обеспечивающие государственные или муниципальные нужды.

Государственный или муниципальный заказчик - лицо, уполномоченное принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством и осуществляющее закупки товаров для государственных или муниципальных нужд. В пунктах 5 и 6 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе определен следующий круг этих лиц.

Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

Муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

К государственным органам, не являющимся органами государственной власти, но имеющим право выступать государственными заказчиками, относятся на федеральном уровне - Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ; на региональном уровне - контрольные органы представительных органов субъектов РФ, избирательные комиссии субъектов РФ. Органы управления государственными внебюджетными фондами также имеют два уровня (ст. 144 БК РФ): федеральный уровень, к которому относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 29.12.1994 N 79-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О государственном материальном резерве" государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, или его территориальные органы в пределах полномочий, установленных распоряжением указанного федерального органа исполнительной власти.

Если товары во исполнение контракта передаются не самому государственному или муниципальному заказчику, а иному (третьему) лицу, это лицо не становится стороной контракта и не приобретает никаких прав требования в отношении должника,

Комментируемая статья определяет основные права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению федеральных государственных нужд и муниципальных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта. В качестве дополнительных в конкретные контракты обычно включают право контроля со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.

Согласно ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей и др. Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения на допуск товаров, производимых иностранными лицами.

Статья 527. Основания заключения государственного или муниципального контракта (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. В отличие от обычного договора поставки заключение государственного или муниципального контракта на поставку товаров производится в особом порядке, который предполагает особую процедуру - размещение заказа.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе и другим специальным законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов.

Порядок размещения заказов на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд регулируется специальными законами, среди которых можно назвать такие законы как Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Закон о государственном оборонном заказе, Закон о государственном материальном резерве, Закон о поставках для федеральных государственных нужд, Закон о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. После того как государственный или муниципальный заказчик разместил соответствующий заказ, его исполнение по общему правилу становится для подрядчика обязательным, однако, иное может быть предусмотрено законом.

Общее понятие заказа в законодательстве отсутствует, однако предусмотрено понятие оборонного заказа, которое можно распространить и на другие виды заказов. Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственном оборонном заказе" государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Как следует из п. 12 Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (ред. от 28.12.2017) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", государственный контракт считается заключенным, когда сторонами достигнуты соглашения по следующим его основным условиям:

- предмет государственного контракта (параметры конечной продукции, наименование, номенклатура (ассортимент), количество, качество (экономические, экологические и прочие характеристики) и другое);

- приемлемая для обеих сторон цена государственного контракта;

- сроки исполнения государственного контракта;

- права, обязанности и ответственность сторон.

В государственном контракте могут определяться отдельные этапы производства продукции и содержаться финансовые, организационно-технические и другие условия его исполнения.

2. В отличие от государственного или муниципального заказчика для поставщика заключение государственного или муниципального контракта согласно п. 2 комментируемой статьи является обязательным только в случаях предусмотренных законом. Так, в качестве примера можно привести ст. 5 Закона о государственном оборонном заказе, ст. 9 Закона о государственном материальном резерве, ст. 3 Закона о поставках для федеральных государственных нужд, в п. 7 которой сказано, что для федеральных казенных предприятий Правительство Российской Федерации может в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд.

Кроме того, условием заключения государственного или муниципального контракта является то, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи правило о возмещении убытков, предусмотренное п. 2 комментируемой статьи, не применяется в отношении казенного предприятия (см. ст. 113 ГК РФ). Одной из основных целей создания казенных предприятий, как раз и является производство продукции для государственных нужд.

4. Государственные или муниципальные контракты, как следует из п. 4 комментируемой статьи, заключаются либо с победителем публичных торгов либо с лицом, которое на основании запроса котировок предложило наилучшие условия.

Под публичными торгами согласно п. 1 ст. 449.1 ГК РФ понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.

Положения ст.ст. 448 и 449 ГК РФ, регулирующих обычные торги, по общему правилу применяются и к публичным торгам, однако иное может быть установлено ГК РФ и процессуальным законодательством.

Вопрос о том, какие торги считать публичными не получил однозначного разрешения. Наиболее приемлемым является мнение, согласно которому "под публичностью понимается нечто большее, чем участие в торгах неограниченного круга лиц... Помимо частных интересов как должника, так и его кредиторов в ходе проведения публичных торгов преследуются также и публичные интересы - интерес государства в осуществлении процесса реализации имущества должника на законных началах в ходе обращения взыскания на имущество"*(2).

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (п. 1 ст. 72 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2018).

Возможны ситуации, когда победитель уклоняется от заключения государственного или муниципального контракта. В таких случаях он лишается права на возмещение убытков, о которых говорится в п. 2 комментируемой статьи, но только в том случае, если имело место заведомое занижение цены государственного или муниципального контракта, что является оценочным понятием.

Статья 528. Порядок заключения государственного или муниципального контракта (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. В п. 1 комментируемой статьи установлено общее правило, согласно которому проект государственного или муниципального контракта разрабатывает заказчик, после чего он направляется подрядчику. Однако это правило носит диспозитивный характер и иное может быть предусмотрено соглашением между ними.

Порядок подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд установлен Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (ред. от 28.12.2017) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Он разработан в целях организации деятельности государственных заказчиков в процессе (далее именуется - государственный контракт) и определяет место и роль государственных контрактов, порядок их заключения, структуру и примерную рекомендуемую форму государственного контракта.

2. Независимо от того, кто получил проект договора, сторона, получившая его должна в тридцатидневный срок рассмотреть его и, либо подписать его и возвратить другой стороне, либо при несогласии с его условиями составить особый документ, который называется протокол разногласий и вместе с подписанным экземпляром договора направить его другой стороне.

Целесообразность подобных действий вызывает сомнения, поскольку подписание договора означает согласие с его условиями и наличие протокола разногласий в данной ситуации ничего не меняет.

Кроме того, сторона, получившая проект договора, может в указанный тридцатидневный срок сообщить другой стороне об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.

3. Для рассмотрения протокола разногласий стороной получившей его вместе с государственным или муниципальным контрактом установлен также тридцатидневный срок.

4. Согласно п. 4 комментируемой статьи для государственных или муниципальных контрактов, заключаемых по результатам торгов на размещение заказов на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, установлен двадцатидневный максимальный срок, в течение которого должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

5. Любая из сторон государственного или муниципального контракта имеет право обратиться в суд с требованием о понуждении заключения государственного или муниципального контракта, если другая сторона, для которой его заключение является обязательным, уклоняется от его заключения.

Статья 529. Заключение договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. Заключение государственного или муниципального контракта является основанием для второй стадии поставки товаров для государственных или муниципальных нужд - заключению собственно договора поставки для государственных или муниципальных нужд.

Указанная стадия начинается с извещения о прикреплении покупателя к поставщику, которое выдается государственным или муниципальным заказчиком. Такое извещение должно быть направлено покупателю и поставщику (исполнителю) в течение тридцатидневного срока со дня подписания государственного или муниципального контракта.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи после получения поставщиком (исполнителем) извещения о прикреплении к определенному покупателю в соответствии с государственным или муниципальным контрактом поставщик исполнитель по общему правилу обязан направить проект договора поставки для государственных или муниципальных нужд в течение тридцатидневного срока, исчисляемого со дня получения извещения от государственного или муниципального заказчика.

При этом иной порядок заключения договора поставки для государственных или муниципальных нужд (в том числе иные сроки) может быть предусмотрен государственным или муниципальным контрактом. Кроме того, возможны ситуации, когда покупатель вообще не представил проект договора, хотя это было предусмотрено государственным или муниципальным контрактом.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи сторона, получившая проект договора поставки для государственных или муниципальных нужд обязана подписать его и отправить другой стороне в течение тридцатидневного срока. В случае несогласия с определенными условиями договора составляется протокол разногласий, который направляется вместе с подписанным экземпляром договора другой стороне.

4. Для рассмотрения протокола разногласий также дается тридцатидневный срок. Если возникшие разногласия так и не были урегулированы, то они передаются на рассмотрение суда заинтересованной стороной в тридцатидневный срок.

5. Поскольку порядок заключения договора регламентирован законодателем, то стороны могут быть понуждены к его заключению. В частности, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Статья 530. Отказ покупателя от заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. Комментируемая статья допускает возможность для покупателя полностью или частично отказаться от товара, указанного в извещении о прикреплении и от заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Такой отказ влечет обязанность для поставщика (исполнителя) незамедлительного уведомления государственного или муниципального заказчика об этом отказе. Соответственно у поставщика возникает право требовать от государственного или муниципального заказчика извещения о прикреплении к другому покупателю.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи государственный или муниципальный заказчик не позднее 30 дней со дня получения уведомления поставщика (исполнителя) об отказе покупателя от товара либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии самому принять и оплатить товары. При этом выбор одного из вышеуказанных вариантов осуществляется заказчиком по своему усмотрению.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, если государственный или муниципальный заказчик не совершает ни одного из действий, указанных в п. 2 комментируемой статьи, поставщик вправе по своему усмотрению либо потребовать от государственного (муниципального) заказчика непосредственно принять и оплатить товары, предусмотренные государственным контрактом, либо самостоятельно продать товары с отнесением возможных убытков (разумных расходов) на государственного (муниципального) заказчика.

Статья 531. Исполнение государственного или муниципального контракта (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. Поставка товаров для государственных или муниципальных может осуществляться с использованием как простой, так и сложной структуры поставки. В первом случае товары поставляются непосредственно государственному или муниципальному заказчику. Во втором случае товары поставляются третьему лицу, указанному государственным или муниципальным заказчиком в отгрузочной разнарядке.

Под отгрузочной разнарядкой, о которой идет речь в комментируемой статье, понимается документ, содержащий указание, распоряжение покупателя товара поставщику товара о необходимости и условиях передачи товара или его части третьему лицу.

В любом из этих случаев к отношениям сторон применяются правила, предусмотренные ст. 506-522 ГК РФ (см. комментарий к ним). Указанные статьи содержат общие положения, регулирующие договор поставки.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи, даже если поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется не государственному или муниципальному заказчику, а третьему лицу, указанному им, оплачивать такую поставку по общему правилу все равно должен государственный или муниципальный заказчик.

Однако эта норма носит диспозитивный характер и иное может быть предусмотрено государственным или муниципальным контрактом.

Статья 532. Оплата товара по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. Согласно комментируемой статье цена в договоре поставки для государственных или муниципальных нужд должна соответствовать цене, установленной в государственном или муниципальном контракте поставки для государственных или муниципальных нужд. Однако эта норма носит диспозитивный характер и иное может быть предусмотрено государственным или муниципальным контрактом.

В части 2 комментируемой статьи говорится о том, что при оплате покупателем товаров по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд государственный или муниципальный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя. При этом сделана ссылка на статьи 361-367 ГК РФ, в которых говорится о таком способе обеспечения исполнения обязательства как поручительство.

Суть поручительства состоит в том, что наряду с основным должником появляется дополнительный, к которому в случае неисполнения обязательства основным должником можно предъявить требование полностью частично. Заключение между кредитором и поручителем договора поручительства влечет за собой возникновение у поручителя его собственного, самостоятельного обязательства перед кредитором. Именно это обязательство поручителя и является акцессорным (дополнительным) по отношению к обеспеченному обязательству. Иными словами, природа поручительства заключается в том, что обязательство поручителя - это его собственный, самостоятельный долг перед кредитором, связанный с обеспеченным обязательством положением об акцессорности.

Договор поручительства носит безотзывный характер: поручитель не вправе без согласия кредитора односторонне отказаться от поручительства или изменить его условия.

В данном случае речь идет о случае возникновения поручительства в силу указания закона о том, что государственный (муниципальный) заказчик признается поручителем по обязательству покупателя по договору поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Соответственно в случае неоплаты товаров по договору поставки для государственных или муниципальных нужд заказчиком требование об оплате полностью или частично может быть предъявлено государственному или муниципальному заказчику как поручителю.

Статья 533. Возмещение убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением государственного или муниципального контракта (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. В комментируемой статье говорится о том, кто должен возместить убытки, понесенные поставщиком (исполнителем) в связи с выполнением либо расторжением государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Так, по общему правилу п. 1 комментируемой статьи убытки (см. ст. 15 ГК РФ), понесенные поставщиком исполнителем в связи с выполнением государственного или муниципального контракта (см. комментарий к п. 2 ст. 527 ГК РФ), должен возместить государственный или муниципальный заказчик. Однако иное может быть предусмотрено законом или государственным или муниципальным контрактом.

Убытки должны возмещаться в течение тридцатидневного срока со дня передачи товара в соответствии с государственным или муниципальным контрактом.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи требование поставщика о возмещении убытков само по себе не влечет автоматического требования о расторжении государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Только в случае неисполнения требования поставщика о возмещении убытков у последнего возникает право отказаться от выполнения государственного или муниципального контракта и соответственно требовать возмещения убытков возникших в связи с расторжением государственного или муниципального контракта.

3. Согласно п. 3 комментируемой статьи расторжение государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд влечет право поставщика отказаться от исполнения договора поставки для государственных или муниципальных нужд. Возникшие в связи с этим убытки должны возмещаться государственным или муниципальным заказчиком.

Статья 534. Отказ государственного или муниципального заказчика от товаров, поставленных по государственному или муниципальному контракту (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

Комментируемая статья допускает возможность для государственного или муниципального заказчика отказаться как полностью, так и частично от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом в случаях предусмотренных законом. В качестве примера можно привести п. 4 ст. 5 Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О поставках продукции для федеральных государственных нужд", согласно которому государственный заказчик вправе отказаться (полностью или частично) от оплаты продукции, не соответствующей требованиям, установленным законодательством для определения качества продукции или государственным контрактом.

Такой отказ возможен при условии возмещения убытков, причиненных поставщику этим отказом. Статьей 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Кроме того, если отказ государственного или муниципального заказчика от товаров, поставка которых предусмотрена государственным или муниципальным контрактом повлек за собой расторжение или изменение договора поставки для государственных или муниципальных нужд, то возникшее при этом убытки покупателя также возмещаются государственным или муниципальным заказчиком.