§ 4. Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ

Статья 758. Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ

Прежде чем приступить к непосредственному осуществлению строительных работ, необходимо выполнить определенную подготовительную работу: разработать проектно-техническую документацию и провести изыскательские работы. Таким образом, можно говорить о наличии трех этапов строительства: изыскательские работы; проектные работы; собственно строительство. Вместе с тем следует учитывать, что итогом изыскательских работ вообще может быть вывод о невозможности строительства.

Выполнение первых двух этапов этой работы осуществляется с помощью договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, который находит широкое применение на практике.

В комментируемой статье дано определение договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Данный договор - это вид договора подряда, который имеет ряд специфических особенностей.

"Как и все иные подрядные договоры, договор на выполнение проектных и изыскательских работ имеет собственный материальный объект: им служит результат работы, который выражается в технической документации и полученных в результате проведенных изысканий данных"*(50).

Сторонами договора являются заказчик и подрядчик (проектировщик, изыскатель). В качестве заказчиков могут выступать любые лица, которые нуждаются в результатах проектных и (или) изыскательских работ.

Что касается подрядчиков, то к ним предъявляется ряд требований. Исполнитель в подобных случаях должен соответствовать целому ряду требований, установленных в Градостроительном кодексе РФ. Наиболее значимое из них - членство в СРО изыскателей либо в СРО проектировщиков. Нельзя не отметить также, что и профессиональное сообщество в лице СРО изыскателей, либо СРО проектировщиков (подобно профессиональному сообществу строителей) также предъявляет целый ряд требований, обязательных к исполнению членами таких организаций (о профессиональной подготовке, об образовательном цензе и др.) - см. ст. 55.6, 55.8 и др. ГрК РФ.

К исполнителям, осуществляющим проектные работы, предъявляются и особые (помимо названных выше) требования. Согласно ст. 3.1 Закона об архитектурной деятельности иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридическим лицам осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором России. При его отсутствии названные лица вправе принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только с архитектором - российским гражданином или российским юридическим лицом.

Предметом данного договора является выполнение двух разных видов работ, объединенных в один договор.

Изыскательские работы являются необходимой предпосылкой для проведения проектных работ. Согласно п. 1 ст. 47 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В п. 15 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации сказано, что инженерные изыскания включают изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

В отношении инженерных изысканий действует Перечень видов инженерных изысканий, а также Положение о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 20 (с изменениями и дополнениями).

Проектные работы законодательно не определены. Очевидно, под ними следует понимать работы, результатом которых является создание проектной (технической) документации.

Согласно п. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

При выполнении проектных работ должны соблюдаться требования законодательства, определяющие особенности архитектурно-строительного проектирования, в том числе, отдельных объектов капитального строительства (требования законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о промышленной безопасности, законодательства о техническом регулировании и др.).

И, наконец, результаты работ - произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства - являются объектом авторских прав, регламентируемых частью 4 Гражданского кодекса РФ.

Помимо норм ГК РФ, относящихся к проектным и изыскательским работам, к общим положениям о подряде (п. 2 ст. 702), в регулировании данного договора важную роль играют нормы четвертой части Кодекса. Так, согласно ст. 1259 ГК РФ произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов, относятся к объектам авторского права. Нормы, относящиеся к проектным и изыскательским работам, содержатся в федеральных законах "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и др. Особая роль в правовом регулировании рассматриваемых отношений наряду с Гражданским кодексом РФ принадлежит Градостроительному кодексу РФ.

Статья 759. Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ

1. Обязательным условием для договора на выполнение проектных и изыскательских работ является наличие так называемых исходных данных, включающих задание на проектирование, о которых идет речь в комментируемой статье. Исходные данные, необходимые для составления технической документации, заказчик обязан передать подрядчику.

Согласно пункту 1 статьи 759 ГК РФ задание на выполнение работ может быть по поручению заказчика выполнено и подрядчиком, но в этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Если отсутствует задание на проектирование или оно не утверждено заказчиком, то предмет договора сторонами не согласован. При таких обстоятельствах следует признать, что договор является незаключенным, поскольку сторонами не достигнуто соглашение по всем его существенным условиям.

В Письме Минрегиона РФ от 29.04.2010 N 17163-ИМ/08 "Об определении сметно-нормативной базы, применяемой для составления сметной документации" отмечено следующее.

"В соответствии со статьей 759 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан передать подрядчику (проектировщику, изыскателю) задание на проектирование, в котором приводятся исходные данные, необходимые для составления технической документации (в том числе указывается метод составления сметной документации и вид используемой сметно-нормативной базы), при этом подрядчик должен соблюдать требования, содержащиеся в задании на проектирование, и вправе отступать от них только с согласия заказчика. Учитывая изложенное, решение о выборе сметно-нормативной базы, применяемой для составления сметной документации, находится в компетенции заказчика".

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи требования, содержащиеся в исходных данных, обязательны для исполнения подрядчиком и отступать от них он может только с согласия заказчика.

Статья 760. Обязанности подрядчика

1. В комментируемой статье перечислены обязанности подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ.

Основной обязанностью подрядчика является выполнение работы в соответствии с заданием заказчика и иными исходными данными на проектирование и договором. Кроме того, работа должна проводиться с соблюдением нормативно-технических требований в области проектирования и в сроки, установленные договором.

Результатом выполнения этой работы должна быть подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В обязанности подрядчика также входит согласование готовой технической документации с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления. Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за отдельными исключениями.

Подрядчик обязан передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В связи с особым режимом использования результата работы проектировщика, который, проявляется в охране не только прав создателя документации, но и ее пользователя (заказчика) и поскольку результат проектных и изыскательских работ способен к тиражированию и многократному использованию, то подрядчик уполномочен передавать техническую документацию третьим лицам исключительно с согласия заказчика.

2. Согласно п. 2 комментируемой статьи в обязанности подрядчика входит гарантирование отсутствия у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной заказчиком документации. Это значит, что подрядчик должен гарантировать отсутствие исключительных прав у третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в ходе исполнения договора.

Статья 761. Ответственность подрядчика за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ

1. Название комментируемой статьи шире ее содержания, поскольку в комментируемой статье речь идет только об ответственности подрядчика за ненадлежащее составление технической документации и за выполнение изыскательских работ. Речь идет об обнаружении недостатков при приемке работ, в ходе выполнения работы, и в процессе эксплуатации результата работы, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ.

В других случаях нарушения подрядчиком обязанностей по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ ответственность наступает по нормам общей части обязательственного права.

2. В п. 2 комментируемой статьи говорится о последствиях обнаружения недостатков в технической документации или в изыскательских работах. По общему правилу при обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскания. Кроме того, заказчик вправе возложить на подрядчика ответственность в виде возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено иное.

Статья 762. Обязанности заказчика

В комментируемой статье перечислены обязанности заказчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. Следует отметить, что перечень указанных в ней обязанностей не является ни исчерпывающим, ни императивным. Стороны могут внести в договор другие обязанности, при этом исключив некоторые из перечисленных в комментируемой статье обязанностей заказчика.

Основной обязанностью заказчика является оплата выполненной подрядчиком работы. В комментируемой статье говорится о двух способах оплаты: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ. При этом не исключается предварительная оплата.

Заказчик ограничен в отношении использования технической документации, полученной от подрядчика. В частности, техническую документацию, полученную от подрядчика, он может использовать, только на цели, предусмотренные договором. Он обязуется не передавать техническую документацию третьим лицам и не разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика.

В комментируемой статье установлен свойственный договору подряда принцип сотрудничества сторон при исполнении обязательства. В частности, в соответствии со ст. 762 ГК РФ заказчик обязан оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных договором.

Заказчик также обязан участвовать вместе с проектировщиком в согласовании готовой документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

Обязанность заказчика возместить дополнительные расходы возникает вследствие изменения исходных данных (см. комментарий к ст. 759 ГК РФ) для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика.

У заказчика есть и процессуальные обязанности, которые заключаются в обязанности привлечь подрядчика к участию в деле по иску, предъявленному к заказчику третьим лицом в связи с недостатками составленной технической документации или выполненных изыскательских работ.

Помимо комментируемой статьи права и обязанности сторон установлены и в других нормах ГК РФ. Так, исключительные права автора произведения архитектуры, градостроительства на использование своего произведения, в том числе путем разработки документации для строительства, на осуществление авторского контроля и авторского надзора и др. предусмотрены ст. 1294,1270 ГК РФ.