§ 5. Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 n 19-фз)

Статья 763. Государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. Основной целью законодательства о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд является обеспечение наиболее эффективного расходования бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования посредством развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции при заключении и исполнении государственного или муниципального контракта.

При этом анализ пункта 1 ст. 763 ГК РФ позволяет утверждать, что, прежде всего в нем сформулировано правило о применении положений § 5 гл. 37 ГК РФ. Установлено, что объектом правоотношений, регулируемых его нормами, являются не любые гражданско-правовые подрядные отношения по поводу удовлетворения государственных или муниципальных нужд, а лишь те из них, которые возникают при осуществлении строительных, проектных и изыскательских работ, предназначенных для удовлетворения государственных или муниципальных нужд. В силу сказанного положения соответствующего параграфа не применяются к подрядным договорам о выполнении иных работ, также предназначенных для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, но не поименованных в п.  1 комментируемой статьи (например, к государственным контрактам на пошив защитной одежды для использования при работе с микроорганизмами).

Из системного толкования наименования статей комментируемой главы ("государственный или муниципальный контракт") и их содержания следует, что нормы § 5 применяются к двум контрактам: государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд и к муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (далее - государственный (муниципальный) контракт), представляющих собой отдельные виды договора подряда (п. 2 ст. 702 ГК РФ). Наряду с этим исходя из характера выполняемых работ (строительные или проектные и изыскательские), указанные контракты разновидность соответственно договора строительного подряда или договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Подобный вывод основан на формулировке пункта 1 ст. 763 ГК РФ, содержащего отсылку к ст. 740 и ст. 758 ГК РФ.

2. Говоря о правовом регулировании отношений по государственному (муниципальному) контракту, следует заметить, что § 5 гл. 37 ГК РФ включает статьи общего характера, не содержащие исчерпывающего регулирования и не отражающие в полной мере специфику их заключения, изменения, расторжения, исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение. В силу этого при разрешении вопроса о правовом регулировании отношений по государственному (муниципальному) контракту большое значение имеет определение соотношения между положениями ГК РФ и иными федеральными законами, прежде всего положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Позиция Президиума Верховного Суда РФ о соотношении положений указанных нормативных актов нашла отражение в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд*(51). Исходя из преамбулы Обзора (абз. 4) "...при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ". При этом важно учитывать, что положения Закона о контрактной системе применяются ко всем видам подрядных работ, предназначенных для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, за исключением специальных случаев, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона (а не только к строительным, проектным и изыскательским).

Недостаток правового регулирования отчасти восполняется и тем, что согласно ст. 765 ГК РФ основания и порядок заключения рассматриваемых контрактов определяются в соответствии с положениями статей 527 и 528 ГК РФ об основаниях и порядке заключения контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

Необходимо отметить также, что нормы о государственном (муниципальном) контракте на выполнение строительных, проектных и изыскательских работ применяются к государственным или муниципальным контрактам на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд (абз. 2 ст. 778 ГК РФ). Указанное правило представляет собой законодательный прием отсылочного регулирования. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 778 ГК РФ.

3. В норме п. 1 статьи сформулировано также положение о целях выполнения строительных, проектных и изыскательских работ. Их предназначение - удовлетворение государственных или муниципальных нужд (потребностей) в соответствующих работах.

Государственные нужды - федеральные государственные нужды, нужды субъектов Российской Федерации, региональные нужды. Федеральные государственные нужды - обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в работах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации, в том числе: для реализации федеральных целевых программ, для создания и поддержания государственных материальных резервов Российской Федерации; для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации; для исполнения международных обязательств Российской Федерации*(52). Нужды субъектов Российской Федерации - обеспечиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации в работах, необходимых для осуществления их функций, в том числе для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ*(53).

Федеральные нужды предусматриваются в законе о федеральном бюджете на планируемый период, в федеральных целевых программах. В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам, инициатором которых является Президент Российской Федерации, может присваиваться статус президентских программ. Потребности Российской Федерации в строительстве, реконструкции и техническом перевооружении объектов, предназначенных для нужд обороны и безопасности Российской Федерации, определяются в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации и т.д.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности муниципальных образований в работах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (ст. 72, 79 БК РФ, ст. 54 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, контракты о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд служат одним из методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, способствующим использованию государственных капитальных вложений на важнейших направлениях экономики страны, обеспечивающих ее структурную перестройку, сохранение и развитие производственного и непроизводственного потенциала, решение аграрных, природоохранных, социальных и иных проблем.

4. В п. 2 комментируемой статьи сформулировано легальное определение как государственного, так и муниципального контракта. Государственный (муниципальный) контракт, подобно иным разновидностям договора подряда, возмездный, двусторонне обязывающий, консенсуальный договор.

В легальном определении государственного (муниципального) контракта очерчен его предмет - выполнение для государственных или муниципальных нужд строительных, проектных и других работ, связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, и их результат (подробнее об этом см. комментарий к ст. 740 ГК РФ о предмете договора строительного подряда и комментарий к ст. 758 ГК РФ о предмете договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ). Вслед за тем в определении указываются особенности субъектного состава. Одним из участников государственного (муниципального) контракта выступает специальный субъект - государственный или муниципальный заказчик (см. комментарий к ст. 764 ГК РФ). В норме пункта 2 статьи содержится указание и на особенности порядка оплаты работ. Они заключаются в том, что в ряде случаев на заказчика возлагается обязанность не оплаты, а обеспечения оплаты работ (учитывая его особый статус, а также то, что государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных бюджетным законодательством - ст. 72 БК РФ. Подробнее об этом см. комментарий к п. 1 ст. 766 ГК РФ.

Статья 764. Стороны государственного или муниципального контракта

1. Сторонами государственного (муниципального) контракта являются государственный или муниципальный заказчик и подрядчик. В норме пункта 1 ст. 764 ГК РФ отсутствует исчерпывающая характеристика правого статуса подрядчика по государственному (муниципальному) контракту, указано лишь, что "...подрядчиком может выступать юридическое или физическое лицо". Однако достаточно ясное представление о его статусе дает толкование ст. 764 ГК РФ в системной взаимосвязи с другими нормами гл. 37 ГК РФ и другими источниками регулирования, согласно которым особенности правового статуса подрядчика совершенно очевидны. С точки зрения механизма правовой регламентации для характеристики статуса подрядчика по государственному (муниципальному) контракту, подобно статусу подрядчика по договору строительного подряда, по договору на выполнение проектных и изыскательских работ, характерно большое разнообразие источников регулирования: кроме актов федерального законодательства, в числе которых Закон о контрактной системе, Градостроительный кодекс РФ, ими являются и те документы, которые принимаются профессиональными сообществами строителей, проектировщиков, изыскателей.

Определяя статус подрядчика в то же время важно учитывать, что государственный (муниципальный) контракт разновидность договора строительного подряда либо договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Следовательно, подрядчик должен соответствовать также и требованиям, предъявляемым законодательством к исполнителям работ по названным договорам. В силу сказанного подрядчиком по государственному (муниципальному) контракту вправе выступать лишь предприниматель: индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе иностранное. На осуществление отдельных (очень редких) специальных видов работ подрядчики обязаны иметь лицензию. Затем ранее отмечалось (см. комментарий к ст. 740 ГК РФ), что для статуса лиц, выполняющих строительные работы на объектах капитального строительства, инженерные изыскания для подготовки проектной документации для строительства подобных объектов и осуществляющих работы по подготовке проектной документации применительно к тем же объектам, характерны важные особенности. Исполнитель в подобных случаях должен соответствовать целому ряду требований, установленных в Градостроительном кодексе РФ. Наиболее значимое из них - членство в соответствующей саморегулируемой организации (СРО строителей, СРО проектировщиков, СРО изыскателей). Нельзя не отметить также, что и профессиональное сообщество в лице СРО строителей, СРО проектировщиков, СРО изыскателей также предъявляет целый ряд требований, обязательных к исполнению членами таких организаций (о профессиональной подготовке, об образовательном цензе и др.) - см., в частности, ст. 55.5, 55.6, 55.8 ГрК РФ.

В отношении работ, выполняемых иностранными лицами, установлен национальный режим, но применяемый с учетом такого принципа государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, как взаимность в отношении другого государства (группы государств). Более того, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск работ и ограничения допуска работ, выполняемых иностранными лицами*(54).

Вместе с тем имеются и значимые отличия в правом регулировании статуса исполнителя работ именно по государственному (муниципальному) контракту. Подрядчик, учитывая социальную значимость контракта, должен отвечать особым, более высоким требованиям, (как обязательным, так и факультативным) установленным законом. Среди обязательных требований в ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе названы, в частности, ненахождение в стадии ликвидации, отсутствие решения суда о признании участника размещения заказа несостоятельным и об открытии конкурсного производства, отсутствие административного приостановления деятельности участника размещения заказа, отсутствие у индивидуального предпринимателя либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики; отсутствие конфликта интересов между участником закупки и заказчиком; обладание исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, отсутствие задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные государственные фонды и др. Как дополнительные вводятся требования, устанавливаемые Правительством РФ*(55). Они могут включать условия о наличии финансовых и материальных ресурсов для исполнения контракта, об опыте работы и деловой репутации, о необходимом количестве специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта и др. (ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе).

2. В ст. 764 ГК РФ указывается на особые бюджетные и внебюджетные источники финансирования государственных или муниципальных нужд. Более того, согласно бюджетному законодательству контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (ст. 69.1, 72 БК РФ). В силу этого государственный или муниципальный заказчик - лицо, в соответствии с бюджетным законодательством наделенное финансовыми ресурсами из средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда (т.е. являющееся получателем средств соответствующего бюджета), и уполномоченное принимать бюджетные обязательства от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Распределение бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между получателями, предоставляют их непосредственным получателям, которые определяются в соответствии с направлениями социально-экономического развития в составе бюджетной росписи на соответствующий год.

Во втором и третьем пунктах комментируемой статьи указан неисчерпывающий круг получателей средств соответствующего бюджета, которые вправе выступать государственными и муниципальными заказчиками. В их числе: государственные органы (в том числе органы государственной власти) - по государственному контракту; органы местного самоуправления - по муниципальному контракту, а также иные получатели средств соответствующего бюджета. Таким образом, нормы ст. 764 ГК РФ не ограничивают круг государственных и муниципальных заказчиков. В силу этого положения п. 2 и 3 ст. 764 ГК РФ следует рассматривать во взаимосвязи с правилом части 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, учитывая предусмотренный в нем перечень государственных и муниципальных заказчиков. В названном Законе в числе иных (кроме государственных органов) получателей средств соответствующего бюджета и государственных заказчиков указаны: Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Например, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" (Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Статья 3) вправе быть государственным заказчиком оборонного заказа. В числе же иных (кроме муниципальных органов) получателей средств местных бюджетов и муниципальных заказчиков в Законе указано муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования. Наряду с названными лицами в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе государственными или муниципальными заказчиками вправе выступать: бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия.

Статья 765. Основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. В силу ст. 765 ГК РФ основания и порядок заключения государственного (муниципального) контракта определяются в соответствии с положениями ст. 527 и 528 ГК РФ об основаниях и порядке заключения контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Это правило призвано обеспечить в необходимых пределах единство правового регулирования оснований и порядка заключения государственных или муниципальных контрактов независимо от предмета договора.

Важно подчеркнуть, что отправная идея, пронизывающая все современное законодательство о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд (как и при поставке товаров для государственных или муниципальных нужд), состоит в том, что подрядные работы выполняются исполнителем на добровольной основе. Принуждение подрядчика к вступлению в договорные отношения о выполнении указанных работ допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных законом, и при условии, возмещения ему убытков, которые могут быть причинены в связи с выполнением государственного (муниципального) контракта. Условие о возмещении убытков не применяется в отношении казенного предприятия (п. 2 и 3 ст. 527 ГК РФ).

2. В соответствии с законодательством о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд государственные и муниципальные заказчики вступают в договорные отношения только посредством заключения государственного (муниципального) контракта. Выполнение работ в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного (муниципального) контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты результата работ*(56). Контракт заключается по итогам размещения государственного или муниципального заказа, под которым понимается задание государственного или муниципального заказчика на выполнение подрядчиком строительных либо проектных и изыскательских работ (п. 1 ст. 527 ГК РФ).

Согласно Закону о контрактной системе (ст. 24) для определения подрядчика заказчики используют конкурентные способы размещения заказа или заказ размещается у единственного подрядчика. В целях обеспечения конкуренции между исполнителями работ, открытости и прозрачности информации в сфере выполнения работ для государственных (муниципальных) нужд размещение заказа у единственного подрядчика может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законом (см. п. 1-4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе). Подобный способ определения исполнителя возможен, в частности, если единственный подрядчик определен указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, постановлением или распоряжением Правительства РФ; либо, если работы относятся к сфере деятельности субъекта естественной монополии.

В числе конкурентных указаны следующие способы определения подрядчика:*(57) конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений. В последнем случае речь идет о запросе предложений об условиях выполнения работ: об использовании инновационных и высокотехнологичных способов, о сроках достижения заданных результатов, о наличии материальных ресурсов для исполнения контракта, об опыте работы и деловой репутации и пр.*(58)

Таким образом, способы определения подрядчика могут быть как связанными с проведением торгов (конкурс, аукцион), так и не связанными с их проведением (запрос котировок, запрос предложений, размещение заказа у единственного подрядчика).

Сведения о заключенном контракте вносятся в Реестр контрактов, заключенных заказчиком (ст. 103 Закона о контрактной системе).

Для государственного (муниципального) заказчика, разместившего заказ, заключение государственного (муниципального) контракта является обязательным, если иное не установлено законом (п. 1 ст. 527, ст. 765 ГК РФ). Так, заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем того или иного способа определения исполнителя при установлении факта предоставления им недостоверной информации о его соответствии требованиям закона об участниках размещения заказа (часть 9 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Для подрядчика заключение контракта является обязательным, как уже отмечалось, лишь в случаях, предусмотренных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены убытки, которые могут быть причинены исполнителю в связи с его выполнением. Так, государственный оборонный заказ обязателен для принятия государственными унитарными предприятиями и (или) иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке продукции по государственному оборонному заказу, в случае, если претенденты на размещение государственного оборонного заказа путем использования государственным заказчиком конкурентных способов определения подрядчиков отсутствуют или по результатам такого определения подрядчиков не определен головной исполнитель (ч. 6.1 ст. 6 Закона об оборонном заказе).

Согласно ч. 4 ст. 54 Закон о контрактной системе*(59) в случае уклонения победителя конкурса от заключения контракта заказчик может лишь обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя от заключения контракта, и заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер либо заказ разместить заново. Информация об участниках, уклонившихся от заключения контракта, включается в Реестр недобросовестных подрядчиков (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

3. При определении порядка заключения государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд законодатель, согласно ст. 528 ГК РФ, детально регламентирует процесс преддоговорных отношений, устанавливая сроки рассмотрения проекта контракта, порядок отражения разногласий, сроки и способы их урегулирования и проч. Если же сторона, для которой заключение государственного (муниципального) контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить подобный контракт (п. 5 ст. 528, ст. 765 ГК РФ). Более подробно об этом см. комментарий к ст. 528 ГК РФ.

Статья 766. Содержание государственного или муниципального контракта (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. В пункте первом (исходя из правил п. 1 ст. 432 ГК РФ) определены те условия, которые с учетом особенностей государственного (муниципального) контракта рассматриваются в качестве существенных и подлежат обязательному согласованию наряду с условием о предмете договора. В их числе условия: об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, о способах обеспечения исполнения обязательств сторон (п. 1 ст. 766 ГК РФ). Вместе с тем в Законе о контрактной системе установлено дополнительное существенное условие. Так, в силу части 4 ст. 34 Закона в контракт в обязательном порядке включается условие об ответственности заказчика и подрядчика за нарушение обязательства.

При этом условие об объеме работ (определяемое обычно в тоннах, погонных метрах, кубических метрах, нормо-часах, трудозатратах и пр.), наряду с условием о содержании работ (их виде, характере), раскрывает условие о предмете государственного (муниципального) контракта. В силу ст. 740, 743, 758 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять работы в объеме, определенном заданием заказчика, которое в виде предмета содержится не только в тексте договора, но и в технической документации.

Через условие о стоимости работ раскрывается условие о размере платы (цене договора). Цена контракта, как правило, является твердой (неизменной) и определяется на весь срок исполнения контракта. Однако в случаях, установленных Правительством РФ, возможно установление заказчиком ориентировочного значения цены контракта либо формулы цены и максимального значения цены контракта*(60). Важно также учитывать, что стоимость работ определяется сторонами с учетом предельных сумм расходов на финансирование бюджетных инвестиций, предусмотренных соответствующим бюджетом, и оплачивается в пределах лимита бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных бюджетным законодательством (ст. 72 БК РФ). О понятии стоимости подлежащей выполнению работы и о порядке ее определения см. комментарии к ст. 709, п. 1 ст. 740, п. 1 ст. 743 ГК РФ.

Сроки начала и окончания работы, являясь сроком выполнения работ, относятся к существенным условиям всякого договора подряда и регламентируется общими положениями ст. 708 ГК РФ о сроках выполнения работы по договору подряда (см. комментарий к ст. 708, п. 1 ст. 740 ГК РФ).

Порядок финансирования и оплаты работ определяется в государственном (муниципальном) контракте на основании Бюджетного кодекса РФ, закона о федеральном бюджете на соответствующий год, Закона о контрактной системе и иных правовых актов. Как правило, государственный (муниципальный) заказчик выделяет подрядчику аванс. Размер, сроки перечисления аванса, порядок его погашения, а также условия промежуточных расчетов за выполненные работы устанавливаются при заключении контракта. Так, в 2020 г. получатели бюджетных средств при заключении контрактов на выполнение подрядных работ вправе предусматривать авансовые платежи в размере, не превышающем 50 процентов суммы государственного контракта (пункты 5.1, 5.2 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2019 г. N 1803 "Об особенностях реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов").

Отнесение к существенным условиям способов обеспечения исполнения обязательств сторон, т.е. обязательств, как подрядчика, так и заказчика - важная особенность контракта. Надлежащее исполнение сторонами обязательств обеспечивается любым из предусмотренных законом или договором способов (гл. 23 ГК РФ). Отличительная черта обеспечения исполнения обязательств сторон по государственному (муниципальному) контракту - достаточно широкая сфера применения законной неустойки*(61).

Далее, согласно правоприменительной практике, в качестве способа обеспечения исполнения обязательств подрядчика распространена практика применения обеспечительного платежа (ст. 381.1 ГК РФ). При заключении государственного (муниципального) контракта достигается соглашение между сторонами, в силу которого подрядчик перечисляет на счет заказчика денежную сумму, например в размере 10% от цены контракта, в счет возможного возникновения в будущем его обязанности возместить убытки или уплатить неустойку при нарушении договора (при просрочке выполнения работ, при некачественном выполнении работ и пр.). При ненаступлении указанных обстоятельств денежная сумма подлежит возврату по истечении гарантийного срока на результат работ или иного согласованного сторонами периода. Напротив, при наступлении обстоятельств, предусмотренных договором, сумма обеспечительного платежа "засчитывается" в счет исполнения соответствующего обязательства стороной, получившей обеспечительный платеж*(62).

Правовым средством обеспечения надлежащего финансирования получателей бюджетных средств, служат и нормы об административной и уголовной ответственности руководителей государственных органов, органов местного самоуправления за неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям (ст. 293 БК РФ).

2. В п. 2 комментируемой статьи содержится указание о том, что в случае, если государственный (муниципальный) контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, его условия предопределены для обеих сторон. Контракт заключается на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, и по цене, предложенной победителем конкурса, либо на условиях документации об аукционе и по цене победителя аукциона, либо на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной участником размещения заказа в котировочной заявке. С правилом п. 2 корреспондируют правила ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Отступление не только подрядчика, но и заказчика от объявленных условий торгов или запроса котировок цен и предложений подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы, недопустимо, поскольку в этом случае утрачиваются критерии для определения победителя*(63). Более того, в подобном случае размещение заказа названными способами лишалось бы какого бы то ни было смысла и правового значения.

Статья 767. Изменение государственного или муниципального контракта (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. В ст. 767 ГК РФ отражена воплощенная в ст. 451 ГК РФ доктрина о неизменности обстоятельств, в силу которой стороны предполагают исполнять договор при определенных обстоятельствах, которые существуют на момент его заключения. Изменение и расторжение государственного (муниципального) контракта осуществляется как согласно общим положениями об изменении и расторжении договора гражданско-правового договора, договора подряда, положениям о расторжении и изменении договора строительного подряда и договора на выполнение проектных и изыскательских работ, так и в соответствии со специальными правилами о государственных (муниципальных) контрактах*(64).

В пункте 1 статьи предусмотрен частный случай специального основания изменения условия контракта о сроке выполнения работ - уменьшение государственными органами либо органами местного самоуправления средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ (п. 1 ст. 767 ГК РФ). Изменение других условий контракта именно в силу изменения срока выполнения работ также возможно*(65).

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает обязательность согласования новых сроков, а если необходимо, и других условий выполнения работ. В силу этого, если стороны государственного (муниципального) контракта не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с изменившимися обстоятельствами, контракт может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны (п. 2 ст. 451 ГК РФ).

Последствием изменения условия государственного (муниципального) контракта о сроке выполнения работ является право подрядчика требовать от государственного (муниципального) заказчика возмещения причиненных этим убытков, взыскиваемых по общим правилам гражданского права (ст. 15 ГК РФ). Так, у подрядчика возможно возникновение убытков из-за досрочного расторжения ряда договоров: договоров на поставку оборудования, необходимость в монтаже которого отпала, на аренду неиспользуемых складских помещений; убытков в виде расходов, связанных с сокращением штата, и проч.

2. Вместе с тем в случаях, предусмотренных законом, допускаются изменения условий контракта, не связанные с сокращением финансирования (п. 2 ст. 767 ГК РФ)*(66).

Соответствующие случаи установлены как общими положениями Кодекса об обязательствах (см. ст. 310, 450, 451 ГК РФ), так и специальными нормами, посвященными государственным (муниципальным) контрактам. Прежде всего, следует отметить положение ч. 65 ст. 112 Закона о контрактной системе, согласно которому в качестве основания изменения контракта предусматриваются обстоятельства, возникшие в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. В силу названной нормы в 2020 году по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы работы, и (или) размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), если при его исполнении в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а также в иных случаях, установленных Правительством РФ, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения*(67).

Затем, к примеру, согласно ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе по согласованию заказчика с подрядчиком допускается изменение контракта и выполнение работы с улучшенными характеристиками по сравнению с характеристиками, указанными в контракте, что может повлечь изменение цены контракта и пр.)*(68).

Если одностороннее изменение условий обязательства по выполнению подрядных работ для государственных или муниципальных нужд совершены тогда, когда это не предусмотрено правовым актом или соглашением сторон, то по общему правилу, такое одностороннее изменение его условий не влечет юридических последствий, на которые оно было направлено*(69).

Статья 768. Правовое регулирование государственного или муниципального контракта (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 N 19-ФЗ)

1. Гражданский кодекс РФ и его глава 37, как отмечалось ранее, содержат статьи общего характера, не отражающие в полной мере специфику рассматриваемых отношений по государственному (муниципальному) контракту. В силу ст. 768 ГК РФ особенности этих отношений должны определяться специальным федеральным законом о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В данный момент такой закон не принят. Впредь до его принятия действуют иные федеральные законы. Прежде всего, Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Важно подчеркнуть, что в статье решены также вопросы о соотношении между положениями Кодекса и будущего закона о подрядах для государственных или муниципальных нужд и о порядке его применения: установлен приоритет Кодекса перед специальным законом, т.е. приоритет всех его правил, а не только правил, предусмотренных настоящей главой либо настоящим параграфом. Применение же норм будущего специального закона о подрядах для государственных или муниципальных нужд обусловлено лишь для случаев, не урегулированных правилами Кодекса.