133. Административные реформы: сущность, принципы проведения, программы современных административных реформ за рубежом.

Реформа – это преобразование, переустройство в способе функционирования тех или иных соц. институтов, действующих в рамках данного общества.

Реформа управления – процесс обеспечения достижения показателей внешней эффективности на основе рационализации принципов и правил взаимодействия с объектом управления, иерархии, состава и содержания функций управления и порядка их исполнения; Основная сущностная черта реформ – это достижение некого нового качества объекта.

Непременные атрибуты реформ: 1. Инициатива «сверху» - отличие реформы от революции, 2. Законодательный механизм осуществления, 3. Направленность преобразований по пути прогресса

Административная реформы затрагивает:1.исполняемые гос. функции; 2. деятельность органов, на которые возложены эти функции; 3. принципы функционирования гос. власти.

Первый этап современных административных реформ в России начался в 2003 году.

Приоритетные направления административной реформы в России: - ограничение вмешательства гос-ва в эк-ую деят-ть субъектов предпринимательства; - исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнит. власти; - развитие системы саморегулируемых организаций в области эк-ки; - организационное разделение функций регулирования эк-ой деят-ти, надзора и контроля, управления гос. имуществом и предоставления гос. организациями услуг гражданам и юр. лицам; - завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнит. власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деят-ти территориальных органов исполнительной власти.

Основное содержание административной реформы в России:

1. Разграничение полномочий и предметов ведения между уровнями власти (закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа, что каждая функция закрепляется за минимально необходимым уровнем власти)

2. Реформа гос. службы (пересмотр статуса гос. служащих и порядка прохождения ими гос. службы с целью сделать государство конкурентоспособным работодателем, а гос. служащих – эффективными исполнителями функций государства)

3. Реформа функций и структуры исполнит. власти (состоит из двух частей:

А) Оперативная – отказ от избыточных функций, совершенствование порядка реализации необходимых гос. функций, построение системы и структуры исполнительной власти, соответствующей новым функциям.

Б) Институциональная - создание механизмов предотвращения появления новых избыточных функций, закреплении процедур выполнения необходимых функций, обеспечении информационной открытости власти, закреплении стандартов качества оказания государственных услуг.

Цель административной реформы – создание системы эффективного исполнения гос. функций, обеспечивающей высокие темпы эк-го роста и общественного развития.

Стратегия реформ – процесс использования стимулов внешнего по отношению к органам гос. администрации происхождения для создания у них заинтересованности в увеличении объема и качества конечных результатов деят-ти.

Стратегия проведения административной реформы в России в 2003-2004 году: 1. Аудит гос. функций. Были проанализированы установленные в нормативных правовых актах функции госорганов. 2. Идентификация избыточных функций – функция проверяется на соответствие целям и задачам гос. политики, а также на соответствие минимально необходимому уровню власти, 3. Упразднение избыточных функций. Основные варианты: а) ликвидация функции, б) сокращение масштаба выполнения, в) передача функции участникам рынка, г) передача функции на минимально необходимый уровень власти, д) придание функции процессуального характера. 4. Защита от появления новых избыточных функций. Основным механизмом, помогающим избежать данного явления, является принятие закона о нецелесообразности введения новой функции, если ведомством не доказано иное. 5. Изменение организации исполнит. власти. 6. Обеспечение информационной открытости власти. 7. Закрепление стандартов качества оказания гос. услуг. 8. Создание административных регламентов и стандартов.

Цели второго этапа: повышение качества и доступности гос. услуг; ограничение вмешательства государства в эк-ую деят-ть субъектов предпринимательства; повышение эффективности деят-ти госорганов.

Поставленные задачи второго этапа реформы: 1) внедрение в органах власти принципов управления по результатам, 2) разработка и внедрение стандартов гос. услуг, а также административных регламентов в органах власти, 3) оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции, 4) повышение эффективности взаимодействия органов исполнит. власти и гражданского общества, 5) модернизация системы информационного обеспечения органов власти, 6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.