117.Особенности организации местного самоуправления на особых территориях

4 типа особых территорий: города фед. значения; закрытые адм.-тер. образования, наукограды, приграничные территории.

Города федерального значения (ГФЗ) – Москва, Санкт-Петербург.

Проблемам организации МСУ в ГФЗ посвящена ст.79 ФЗ №131-ФЗ.

Основные ее положения:

1. МСУ в ГФЗ осуществляется на внутригородских территориях, установление и изменение границ которых осуществляется законами субъектов с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

2. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских мо определяются законами субъектов исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

3. состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами субъектов в соответствии с закрепленным в ФЗ списком имущества, и исходя из перечня вопросов местного значения, установленного для этих внутригородских МО законами субъектов.

Внутригородская территория города федерального значения — это часть территории города фед. значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления.

Города Москва и СПб, включают в себя не только городскую территорию, но и так называемые пригородные территории.

В соответствии с Законом г. СПб от 23 июня 1997 г. «О местном самоуправлении в СПб» жители города осуществляют свое право на местное самоуправление в муниципальных образованиях, расположенных на территории СПб. Местное самоуправление в СПб осуществляется на всей его территории в границах территорий городов, поселков, муниципальных округов СПб.

Внутригородские территории городов федерального значения образуются и преобразуются законами городов федерального значения Москвы и СПб с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Специфика организации местного самоуправления в городах федерального значения обусловливает то, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов.

Касаясь источников доходов местных бюджетов, следует отметить, что местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами указанных субъектов Федерации. Данная статья вводится в действие со дня признания утратившим силу Закона РФ «Об основах налоговой системы в РФ».

ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. допускает возможность зачисления установленных им источников доходов местных бюджетов в бюджеты городов федерального значения Москвы и СПб в соответствии с законами этих субъектов.

Органы гос. власти городов фед. значения также самостоятельно производят передачу органам местного самоуправления имущества, исходя из перечня вопросов местного значения установленными для этих муниципальных образований законами субъектов РФ.

ЗАТО(закрытое административно-территориальное образование) – территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны гос. тайны, включая специальные условия проживания граждан.

В настоящее время особенности организации местного самоуправления в ЗАТО установлены Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»

Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ЗАТО с учетом особенностей, устанавливаемых Законом о ЗАТО.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в ЗАТО включает:

-установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах указанного образования;

-ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на его территории;

-ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

-ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Особенности функционирования МСУ:

1. ЗАТО в обязательном порядке наделяется статусом городского округа.

2. Решение о создании ЗАТО принимается Президентом РФ на основании предложения Правительства РФ по согласованию с субъектом РФ

3. При принятии решения об упразднении ЗАТО с учетом предложений органов МСУ и гос. власти субъекта определяются этапность и сроки снятия особого режима безопасного функционирования, а также изменения административно-территориального деления.

4. ЗАТО находится в ведении федеральных органов гос. власти по следующим вопросам: установления административной подчиненности, границ образования и земель, отводимых предприятиям и объектам; определения полномочий органов гос. власти субъектов в отношении указанного образования; обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности.

5. Устанавливаются ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности , владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.

6. В бюджет ЗАТО зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории. Правительство РФ принимает решение о покрытии дефицита бюджета ЗАТО.

7. Земли ЗАТО находятся в ведении муниципальных образований, за исключением земель федеральной собственности.

8. Компетенция органов МСУ расширена по следующим вопросам: обеспечение безопасности граждан, безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций, проблемы соблюдения особого режима территорий, вопросы соблюдения особого режима территорий.

Особым видом муниципальных образований являются наукограды. В настоящее время особенности организации местного самоуправления в наукоградах установлены Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

Наукоградом признается муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса. При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ. Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством РФ, может быть сохранен за муниципальным образованием.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.

В настоящее время в РФ насчитывается семь наукоградов: Дубна, Королев, Реутов и Фрязино, Московской области, Обнинск Калужской области, рабочий поселок Кольцово Новосибирской области, Мичуринск Тамбовской области.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов РФ, которые выделяются в соответствии с Порядком предоставления субвенций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. № 682.

Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях в настоящее время определяются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Особенности организации местного самоуправления на пограничных территориях обусловлены установлением пограничного режима в пограничной зоне и в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море РФ. Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к гос. границе РФ на суше, по морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Органы местного самоуправления приграничных территорий и их должностные лица:

1.оказывают помощь органам и войскам Федеральной пограничной службы РФ, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе РФ, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

2.создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории.