124. Контроль за законностью в системе государственного и муниципального управления

Государство осуществляет контроль за реализацией своей политики.

Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти меры включают контроль и за принятием решений, и за их выполнением (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и т.д.). В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Контроль и проверку исполнения органами власти Россий­ской Федерации и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоря­жений Президента РФ осуществляет Главное контрольное управ­ление Президента РФ. Оно является самостоятельным подразде­лением Администрации Президента РФ. Главное управление по результатам проверок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, организаций и их руководителей вносит предложения о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, о привлечении должностных лиц, виновных в несвое­временном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений к дисциплинарной ответственности вплоть до осво­бождения от занимаемой должности.

Правительство РФ на заседаниях регулярно заслушивает от­четы руководителей федеральных органов исполнительной вла­сти о ходе исполнения поручений Президента РФ и состоянии исполнительской дисциплины.

В решении задач государственной политики большую роль играет Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам. Комиссия является постоянно действующим органом Прави­тельства РФ. Она оперативно рассматривает текущие и перспек­тивные вопросы, связанные с экономической реформой, социальной политикой, развитием предпринимательства, государственной промышленной политикой, управлением государственной собственностью, координацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, контролем за ходом выполне­ния решений Президента РФ и Правительства РФ.

Функции госконтроля выполняют в той или иной степени также большинство федеральных органов исполнительной вла­сти.

Приоритетное значение имеет контроль за использованием государственных средств и собственности. Государственный финансовый контроль осуществляют Счет­ная палата РФ, Банк России, Министерство финансов Россий­ской Федерации (Главное управление федерального казначейст­ва и Контрольно-ревизионное управление), контрольно-реви­зионные подразделения Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, иные органы.

125. Закрытая система государственной службы.

Государственная служба как институт – совокупность согласованных нормативных явлений, оформляющих в праве организацию и функционирование государственной службы.

Государственной службы виды – (В Российской Федерации) основные категории служебной деятельности в государственных органах по найму у государства на постоянной профессиональной основе, связанные с обеспечением исполнения властных

полномочий государственных органов.

«Закрытая» система гос. службы получила свое название из-за присущей данной системе «кастовости», замкнутого характера корпуса гос. служащих, ограниченности возможности попадания на гос. должности и прохождения карьерной лестницы в зависимости от выполнения перечня правил и выслуги лет.

Характерные закрытые системы гос. службы – «система карьеры» и «система пожизненного найма».

«Система карьеры» - совокупность правил, детально и строго регулирующих процесс прохождения гос. службы таким образом, что переход с одной должностной позиции на вышестоящую обусловлен выполнением формализованных

правил и требований, которые нельзя обойти, но выполнение которых является гарантией стабильного служебного роста.

«Система пожизненного найма» - совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на гос. службу и ее прохождение на основе установления доминирования стимулов увеличения продолжительности непрерывной службы в виде надбавок к заработной плате за стаж службы, гарантий, компенсаций и льгот, связанных с длительностью стажа и должностным окладом.

Элементы закрытости встречаются во многих видах службы, и особенно там, где получение класса, чина, ранга связано с определенной выслугой в предыдущем. Причиной возникновения элементов закрытости обычно служит специфика того или иного вида службы, не позволяющая лицу, пришедшему из другой структуры, занять здесь место, равноценное тому, которое было у него раньше.

Внутри любой системы закрытой гос. службы существует основанная на системе чинов и званий формализованная и облеченная в административно-правовую форму система позитивной ответственности. Более того, система закрытой гос.службы подкрепляется дисциплинарными уставами служб. Закрытая гос.служба всегда связана со стабильностью власти и ее структур.

Специфической особенностью является «культ» образования. Высшее образование дает чиновникам ряд преимуществ. К примеру, если лица со средним или средним техническим образованием зачисляются при поступлении на службу во 2-ой разряд 8-го ранга, то выпускники университета сразу получают 1-й разряд 7-го ранга. В дальнейшем выпускники университетов также получают ряд привилегий и льгот при служебном повышении в рангах и разрядах. Немаловажным является «ранг» университета.

Основными проблемами кадровой службы при «закрытой системе» являются невозможность обеспечить потребность гос. органа в высококвалифицированных кадрах в нужном количестве и в нужном месте, невозможность обеспечить относительно стабильный состав персонала, способного аккумулировать знания, опыт и корпоративную культуру гос. службы.

Примером коммунистической системы гос. службы является советская организация административного аппарата. Отличительной чертой советских органов власти было соединение законодательных и исполнительных функций. Для формирования гос. аппарата был использован принцип номенклатуры, под которой понимали перечень наиболее важных должностей в гос. аппарате и в общественных организациях.

Сложившаяся «нормативная база» гос. службы представляла собой комплекс актов различной юр. силы и разнообразной отраслевой принадлежности: одни из них распространялись на всех госслужащих, другие - на отдельные группы лиц, чаще всего занятых в конкретной отрасли управления.

В настоящее время отдельные элементы коммунистического построения системы гос. службы сохраняются в странах коммунистического режима (Корейская Народная Демократическая Республика, Куба, Китай).