116. Организационные основы местного самоуправления: основные модели мсу, состав и структура органов.

Местное самоуправление – форма народовластия; одна из основ конституционного строя РФ; способ самоорганизации населения; самодеятельность территориальных поселенческих групп; уровень организации власти; совокупность институтов территориальной самодеятельности.

Органы МСУ

- выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов гос. власти. В случае наделения их отдельными гос. полномочиями они могут участвовать в осуществлении гос. функций и их деят-ть в данном случае будет находится под контролем государства.

Статья 34 ФЗ №131 определяет структуру органов МСУ, включая в нее следующие элементы:

1. Представительный орган муниципального образования

2. Глава муниципального образования

3. Местная администрация

4. Контрольный орган муниципального образования

5. Иные органы МСУ, предусмотренные уставом.

Наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

Представительный орган МСУ - выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа МСУ устанавливаются МО самостоятельно.

Согласно ФЗ, в исключительном ведении представительного органа МСУ находятся следующие вопросы:

1. Принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении

3. Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах

4. Принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении

5. Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и т.д.

Структура представительного органа МСУ определяется населением самостоятельно, но, как правило, в нее включаются следующие элементы:

1. Руководящее звено (председатель)

2. Функционально-отраслевые подразделения (постоянные или временные комиссии)

3. Территориальные структуры (депутатские группы)

4. Политические фракции

5. Рабочий аппарат

Количество депутатов представительного органа определяется в соответствии с численностью населения МО, пропорция закреплена в ФЗ. Численность депутатов представительного органа муниципального района должна составлять не менее 15 человек вне зависимости от его параметров. В МО внутри города федерального значения численность депутатов не может быть менее 10 человек и определяется уставом.

Исполнит. орган МСУ – местная администрация - исполнительно-распорядительный орган МО, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных гос. полномочий, переданных муниципальному образованию.

Функции местной администрации: исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов; разработка проекта местного бюджета и его исполнение; управление муниципальной собственностью; разработка программ соц.-эк-го развития муниципального образования и их исполнение.

Структурные элементы местной администрации:

1. Глава местной администрации и его заместители

2. Аппарат администрации

3. Департаменты, управления, комитеты

4. Территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.

Глава местной администрации руководит деят-ью исполнит. органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы МСУ подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов.

Главой местной администрации может быть:

1. Глава муниципального образования

2. Лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо самоуправляющейся единицы, наделенное уставом муниципального образования собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Два способа выборов главы муниципального образования:

1. Населением на муниципальных выборах

2. Представительным органом из своего состава

Глава муниципального образования может входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и быть его председателем, либо быть руководителем местной администрации. Срок полномочий – уставом МО (не может быть менее 2 и более 5 лет).

Полномочия главы муниципального образования:

1. Представляет МО в отношениях с органами власти различных уровней, гражданами и организациями

2. Подписывает и обнародует нормативные акты, принятые представительным органом

3. Издает правовые акты в пределах своих полномочий

4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования. Уставы МО расширяют данный перечень полномочий с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный.