109. Местное самоуправление: понятие, принципы, международные правовые основы.

Местное самоуправление – форма народовластия; одна из основ конституционного строя РФ; способ самоорганизации населения; самодеятельность территориальных поселенческих групп; уровень организации власти; совокупность институтов территориальной самодеятельности.

Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. МСУ имеет локальный характер, это власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. МСУ организуется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов гос. власти и не подчинены иерархически друг другу. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии и через избираемые органы. Автономия МСУ относительна. Во-1, местное самоуправление существует и действует в системе отношений по управлению обществом в рамках данного государства. Во-2, юр. принципы организации и деятельности МСУ устанавливаются гос. властью, принятыми ее органами законами. В-3, материальные основы местного самоуправления во многом зависят от государства. Принципы МСУ в РФ:

1. МСУ признается и гарантируется Конституцией РФ.

Россия наделяет МСУ статусом одной из основ конституционного строя страны. Конституционное закрепление получили некоторые гарантии МСУ – право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления.

2. Принцип самостоятельности МСУ. МСУ наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению.

Самостоятельность муниципальных органов допустима лишь в пределах их полномочий. Муниципальные органы имеют полномочия по изданию нормативных актов, обязательных для исполнения в границах соответствующих муниципальных образований.

3. Принцип независимости органов МСУ. Закреплен в ст.12 КРФ, указывающей, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

4. Ответственность МСУ принцип реализуется в различных формах – ответственность МСУ перед населением конкретного муниципального образования, перед государством, перед физическими и юридическими лицами.

5. Недопустимость образования органов МСУ и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами гос. власти.

6. Принцип судебной защиты МСУ. Одновременно данный принцип служит гарантией от необоснованного воздействия гос. власти.

В состав правовых основ МСУ в России входят, прежде всего, некоторые международно-правовые нормы.

Важнейшим из них для МСУ является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в целях защиты и усиления самостоятельности местных властей - основной международный документ в сфере МСУ.

В Хартии раскрывается понятие МСУ, предусматривается свобода действия МСУ по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключительность полномочий МСУ, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры. Согласно Хартии, статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, а административный контроль применяться только для обеспечения законности и конституционных принципов. За МСУ закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться.

Российским законодательством были восприняты следующие положения Европейской Хартии МСУ:

- признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества;

- запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления иначе как на основе закона;

- изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума;

- право на судебную защиту местного самоуправления;

- право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в международную ассоциацию органов местного самоуправления и др.