99. Система органов государственной власти Российской Федерации: принципы организации, состав и иерархия органов, правовая регламентация, проблемы взаимоотношений.

Гос. орган – это учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени гос-ва одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями. Главным отличием гос. органа от гос. предприятий, учреждений и организаций является наличие у него властных полномочий.

Характеристика органа гос. власти включает следующие составляющие:

1. Статус – юр. закрепленное место конкретного органа в единой системе органов гос. власти России;

2. Компетенция – нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые орган гос. власти имеет право;

3. Полномочия – совокупность возможных действий конкретного органа, то, что он имеет право или обязан делать;

4. Функции – объективно обусловленные виды управленческой деят-ти гос. органа, его роль в системе гос. управления;

5. Задачи – набор конкретных действий, выполнение которых сопряжено с выполнением функций гос. органа.

Система органов гос. власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленными принципами:

демократия (ст. 3 КРФ), гуманизм (ст. 2, 7 КРФ), принцип разделения властей (ст. 10,11 КРФ), верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории страны (ст. 15 КРФ), федерализм (ст. 5 КРФ), открытость в деятельности органов власти, светскость (ст. 14 КРФ).

Существуют классификации органов гос. власти по различным основаниям:

I По уровню деят-ти:

- Федеральные органы (включают Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ, федеральные ораны исполнительной власти и суды РФ)

- органы субъектов Федерации (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, образуемые субъектами РФ)

II По компетенции:

-Органы общей компетенции (например, правительство, президент)

-Органы и должностные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномоченный по правам человека)

III По характеру выполняемых задач:

- Органы законодат. власти (обладают исключительным правом на принятие законодательных актов)

- Органы исполнит. власти (основная форма их деят-ти – исполнительно-распорядительная)

- Органы судебной власти (осуществляют правосудие и уполномочены применять гос. принуждение)

- Органы контрольной власти (их деятельность состоит в проверке соответствия актов и действий гос. и иных органов, их должностных лиц)

IV По коллективу госслужащих:

- коллегиальные органы (коллективные образования, решения принимаются коллегиально например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ)

- единоличные (орган государственной власти представлен одним человеком, единолично принимающим решение –

Президент РФ, Генеральный прокурор РФ, уполномоченный по правам человека) и т.д.

Компетенция —круг полномочий, предоставленных законом, уставом или другим актом конкретному органу или должностному лицу.

В качестве структурных уровней организационной структуры исполнит. власти можно рассматривать:Президента РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, другие центральные органы федеральной исполнит. власти; президентов, глав субъектов Федерации, правительства субъектов Федерации,

министерства и другие органы исполнительной власти субъектов Федерации; исполнительные органы местного самоуправления.

Полномочия органа гос. власти - права и обязанности органа гос. власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

Классификация властных полномочий может быть проведена по трем критериям: а) по характеру полномочий, их содержанию и способам осуществления; б) по видам субъектов, использующих властные полномочия; в) по режиму применения властных полномочий.

По первому критерию властные полномочия можно разделить на: 1. Полномочия по принятию императивных решений, 2. Полномочия по сбору, анализу и использованию информации, изучению ситуации и оценке предложений. 3. Контакты с полномочиями других субъектов (координация, согласование, содействие, заключение соглашения). 4. Организационно-инструктивное воздействие на объект властных отношений (организация, инструктирование, методическая помощь, консультирование, стимулирование). 5. Контрольно-оценочные полномочия. 6. Интегрирующие полномочия (комбинация вышеназванных типов - осуществление руководства, регулирование, принятие мер).

По второму критерию (по субъекту): 1. Полномочия органов, 2. Полномочия должностных лиц, 3. Полномочия народа, 4. Полномочия общественных и хозяйственных организаций, наделенных определенными властными полномочиями со стороны государства.

В организационных структурах, в том числе и гос. управления, используется несколько типов построения организационных структур.

Линейное построение - структура, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность гос. органов, образующая в завершенном виде строгую иерархическую пирамиду.

Фунциональное построение – выделение большинства центральных органов гос. управления на основе «различия дел», предметов ведения и наделения их надведомственными полномочиями, действующими на всей территории государства по отношению к объектам любого масштаба, организационно-правовой формы и формы собственности.

Линейно-отраслевой тип правительственной структуры построен на доминировании принципа выделения центральных органов гос. управления для оперативного управления группой организационно подчиненных ему.

В настоящее время во всем мире происходит развитие самоуправленческих механизмов, что вызывает в последние десятилетия во многих странах начинающийся переход к программно-целевому построению системы органов, в соответствии с которым в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель или комплексная программа и им подчиняются соответствующие элементы и их взаимосвязи.

Система органов гос. власти РФ включает: 1. федеральные органы гос. власти (вопросы их формирования находятся в ведении РФ), 2. органы гос. власти субъектов РФ (их система устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с КРФ и ФЗ от 6.10.1999г. № 184-ФЗ)

В центральный уровень исполнит. власти в РФ включаются: - Президент РФ (осуществляет власть главы государства), - Правительство РФ (высший орган исполнительной власти), - Система федеральных органов исполнит. власти и их территориальных отделений, - Администрация Президента РФ, - Совет Безопасности при Президенте РФ.