85. Государственное управление как вид управленческой деятельности: специфика, цели, функции, методы.

Гос. управление – это:

1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность гос. органов и учреждений по реализации политики

2) процесс реализации функций гос. управления;

3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику гос. управления.

В общем виде цели гос. управления можно представить так:

- обеспечение безопасности граждан общества государства;

- создание условий, способствующих благополучию граждан общества;

- создание и содержание активности управляемых объектов;

- создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод для свободной политической экономической соц. и духовной жизни общества.

Функции гос. управления можно разделить на общие и специфические.

Общие функции отражают основные управленческие функции: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.

Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и

заработной платы, кредитование.

Особую подгруппу специфических функций составляют внутренние управленческие функции госорганов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

Виды методов государственного управления:

1. Административные – нормативные требования государства, обязывающие и субъектов и объекты гос. управления поступать определенным образом. Основаны на распорядительстве государства и невыполнение этих требований влечет за собой ответственность. Пример: обязанность уплаты налогов.

2. Экономические –способы создания государством определенных условий, в которых объекту управления экономически выгодно поступать так, как требуется государству. (Примеры – налоговое стимулирование, социальное обеспечение отдельных категорий

граждан – повышенные или именные стипендии, стимулирующие молодежь и т.п.)

3. Идеологические (соц.-психологические) – целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей. (Примеры: социальная реклама, пропаганда и т.д.)

4. Правовые – способы гос. управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной нормативно-правовыми актами (НПА), действующими на территории страны (законотворчество, правосудие, контролирующие процедуры)

5. Неправовые: а) организационно-технические (совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, пример: действия в чрезвычайных ситуациях) б) противоправные – в нарушение действующего законодательства.

86. Возникновение системы знаний о государственном управлении. Развитие системы знаний о государственном управлении в древности и Средневековье.

Основные имена (Древнекитайские философы – Мэн- Цзы и Конфуций, древнеиндийские философы, древнегреческие мыслители – Аристотель, Платон, Полибий)

Гос. администрация как урегулированный правом институт отсутствует. Субъект-объектные отношения в системе гос. управления выстраиваются на основе обычаев, традиций, ритуалов. Собственно гос.-управленческая деят-ть сводится к сбору налогов, поддержанию правопорядка, благоустройству городов, сглаживанию конфликтов между соц. группами и т.д. Активно развивается идея о всеобщей пользе и роли в ней гос.-управленческой деят-ти.

Аристотелем впервые высказана идея о предотвращении концентрации власти в одних руках и передачи ее "среднему классу", который должен преобладать в обществе над "крайними элементами", позже эта идея будет взята на вооружение мыслителями эпохи Возрождения. С развитием полисной системы на смену неписанным обычаям приходит закон, имеющий светский характер и выраженный в письменной форме, без религиозной окраски. Появляются кодификации правовых обычаев (в Афинах в VII в. до н.э. — «Законы Драконта», в Риме — «Законы XII таблиц»). В VII в. до н.э. реформы Солона и Клисфена заложили процедуру принятия законов народным собранием.

Платон является автором первого теоретического труда в области гос. управления – «Государство», в котором он попытался сформулировать принципы построения и функционирования государств, основываясь на полисной системе Древней Греции.

В древности зарождаются два базисных условия функционирования соц. систем, в частности, государства – иерархичность построения и сменяемость властной верхушки.

Средневековье - начало XVII века. (основные имена: Св.Августин, Фома Аквинский, Никола Макиавелли, Дж.Локк, Ш.Монтескье). Формируется представление о государстве как юр. институте, который осуществляет управленческие и регулятивно-охранительные функции.

В эпоху Средневековья главенствующая роль в жизни общества принадлежит католической церкви, одной из важнейших задач которой было теоретическое обоснование приоритета церковной власти перед светской. По мнению Фомы Аквинского, законодательная власть как власть первоначальная должна принадлежать народу, являющемуся приходом церкви.

Царство народа не должно служить королю, а наоборот, король должен служить народу, католическая церковь является высшим и священным учреждением в обществе. Помимо Аквинского и другие представители средневековой схоластики (Егидий Филеский, Жан де Витерк, Манегольд) использовали эту идею в период борьбы церкви против королевской власти. Эта борьба привела к первому крупному разделению властей на политическую и религиозную.

В позднем средневековье, в период формирования абсолютизма, расширяется сфера проникновения гос. власти, что ведет к усилению специализации гос.деят-ти, дифференциации функций власти, усложнению форм и методов ее осуществления. Это находит свое отражение в трудах мыслителей того времени. Так, некоторые из них (Марсилий Падуанский, Никола Кузанский) обосновывают необходимость разграничения полномочий между законодательной и исполнительной властью. Считая народ источником всей гос. власти, называют его верховным законодателем, который для осуществления управления страной создает правительственный орган. Следует отметить, что эти идеи еще не вылились в систематически разработанную доктрину разделения властей, но, тем не менее, были значительным вкладом в ее формирование.