105. Принцип федерализма в организации государственного управления в рф: эволюция, причины и принципы федерализма.

Федерализм – это совокупность структур, норм и методов гос. управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование гос-ва в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.

Статья 1 Конституции РФ (КРФ), относящаяся к разделу «Основы конституционного строя» характеризует РФ как демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления. Согласно ст.5 РФ состоит из республик, краев областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Статья 65 КРФ закрепляет равноправие всех субъектов Федерации.

Современный российский федерализм базируется на следующих принципах: 1. обеспечение гос. целостности страны (ст.5 ч.3 КРФ), 2. обеспечение единства системы гос. власти, 3. разграничение предметов ведения между органами гос. власти Федерации и субъектов РФ, 4. равноправие субъектов РФ, 5. равноправие и самоопределение российских народов, реализуемое только в рамках РФ (т.е. самоопределение не может выражаться в форме образования самостоятельного суверенного гос-ва), 6. гарантия развития местного самоуправления на всей территории страны независимо от субъекта, 7. политическое представительство граждан РФ и субъектов Федерации в федеральных органах власти.

Особенности российского федерализма: 1. смешанный принцип построения (федерация является территориально-национальной: в ее основу положены и территориальный, и национальный принципы формирования субъектов Федерации), 2. российский федерализм находится в стадии становления, 3. РФ – самая большая федерация в мире, большое количество субъектов создает проблему управляемости., 4. некоторая асимметрия и неопределенность в вопросах равноправия субъектов Федерации., 5. исключительно федеральная судебная система, что нетипично для федеративных государств.

Эволюция современного российского федерализма: 1. 1991-1993 г.г. - Развитие процессов децентрализации и стремление ряда субъектов выйти из состава РФ. Форма компромисса между центральными и региональными властями – Федеративные договоры с субъектами Федерации (31 марта 1992г). После их подписания началась активная централизация исполнительной власти, подчинения ее Президенту. 2. 12 декабря 1993г. – 1994 г. - Принятие Конституции создало рамочные формы для взаимодействия властей. Законодательное регулирование взаимоотношений властей несовершенно. Уступки федерального центра наиболее влиятельным субъектам стабилизируют ситуацию в стране. 3. 15 февраля 1994 г. - Подписание Федеративного договора между РФ и Республикой Татарстан. 4. конец 1994 г. - Массовое подписание Федеративных договоров. Прошли выборы губернаторов, регионы получают значительную независимость, новая волна децентрализации. Получает распространение практика заключения двусторонних договоров и соглашений между федеральным центром и субъектами, что позволило стабилизировать взаимоотношения и снять напряжение, но явилось истоком асимметрии между субъектами. 5. с 1999 г. - Принятие ФЗ №184-ФЗ от 6.10. 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», установившего общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между центром и регионами, а также обязавший субъекты привести тексты договоров и НПА в соответствие с КРФ. 6. 2000 г. - Изменение порядка формирования Совета Федерации, создание федеральных округов, реорганизация института представителей Президента в регионах. 7. 2004 г. - Отмена выборности высшего должностного лица субъекта Федерации.