113. Территориальные основы местного самоуправления.

Согласно ст. 131 КРФ местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Самоуправление всегда осуществляется в границах муниципального образования. В соответствии с ФЗ №131 муниципальными образованиями в России могут быть: 1) городское или сельское поселение; 2) муниципальный район, 3) городской округ, 4) внутригородская территория города федерального значения.

В России используются двухуровневая территориальная модель: низовой уровень – городские и сельские поселения, верхний – муниципальные районы. При этом отношения муниципальных районов и находящихся на их территории городских и сельских поселений не носят характера соподчиненности, вопросы их ведения разграничены ФЗ и по данным вопросам ведения они самостоятельно осуществляют

управление.

114. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Фед-ым Законом «Об общих принципах организации мест. самоуправления в РФ» установлено, что эк-ую основу мест. самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в гос. собственности и переданное в управление органам местн. самоуправления, а также иная собственность. Правовое регулирование муниципальной собственности в РФ осуществляется целым рядом нормативных актов. К ним относятся: Конституция РФ ,Фед-ый закон «Об общих принципах организации местного управления в РФ», Гражданский кодекс РФ, Фед-ый закон «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», а также нормативные акты субъектов РФ.

В соответствии с законом «Об общих принципах организации…» в состав муниципальной собственности включаются : средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, земли и др. природные ресурсы, предприятия и организации, банки и др. финансово-кредитные организации, жилищный фонд и нежилые помещения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, др. движимое и недвижимое имущество.

Источники формирования муниципальной собственности: имущество муниципальных унитарных предприятий, жилищный фонд; нежилые помещения, соц.-культурные комплексы; объекты инженерной инфраструктуры; земля; природные ресурсы.

Направления формирования эк-го комплекса муниципальной собственности: передача хозяйственно-эк-их объектов из гос. собственности в муниципальную, формирование унитарных предприятий и управление ими; приватизация и акционирование объектов. Согласно ст. 29 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции, ни в ГК РФ. Но при этом собственником остается все население муниципального образования. Органы местного самоуправления могут передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юр. лицам на возмездной или безвозмездной основе, сдавать их в аренду, отчуждать.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением или представительными органами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

Основные способы приватизации муниципального имущества: продажа муниципального имущества на аукционе, на коммерческом конкурсе; выкуп арендованного муниципального имущества; преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности и т.д.

Местные финансы включают средства местного бюджета, средства муниципальных внебюджетных фондов, гос-ые муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают, исполняют и контролируют местный бюджет. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе и осуществляют контроль за исполнением местных бюджетов. Формирование местных бюджетов основывается на принципах: самостоятельности местного бюджета, гласности, сбалансированности.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, финансовые средства, переданные органами гос. власти органам местного самоуправления для реализации отдельных гос. полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, части прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов.

Принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов может представительный орган местного самоуправления. Их назначение-формирование средств на целевое финансирование программ, отдельных направлений деят-ти местн. самоуправления. Органы местного самоуправления участвуют в финансово-кредитных отношениях