120. Содержание и основные характеристики процесса государственного управления.

Процесс гос. управления представляет собой сознательную и целенаправленную деят-ть, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юр. нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений.

Содержание процесса управления определяется характером решаемых проблем и представляет собой совокупность операций, сгруппированных по его этапам.

Содержание процесса управления может быть:

• методологическим — предполагает этапы, отражающие как общие черты трудовой деят-ти человека, так и специфические черты управленческой деят-ти. Исходя из этого процесс управления можно представить как последовательность основных этапов: оценки ситуации, определения проблемы, управленческого решения;

• функциональным — проявляется в масштабной последовательности и предпочтительности реализации основных функций управления. Здесь выделяют этапы планирования, организации, контроля и регулирования.

• экономическим — охватывает этапы установления экономических потребностей, оценки наличия ресурсов, распределения и использования ресурсов;

• социальным — раскрывает роль человека в осуществлении процесса управления, поскольку субъектом и объектом социального управления всегда является человек;

•организационным — проявляется в последовательности использования организационных рычагов воздействия; этапы регламентирования, нормирования, инструктирования, ответственности;

• информационным — предполагает последовательное выполнение информационных работ: этапы поиска, комплектования, обработки и передачи информации.

Процесс управления обладает специфическими свойствами:

- изменчивостью (процесс управления переходит с одной ступени системы управления на другую, осуществляется в различном взаимодействии звеньев управления):

- устойчивостью (проявляется в возникновении и закреплении связей процесса управления между осуществляющими его звеньями);

- непрерывностью (пока осуществляется процесс производства, существует и непрерываемость процесса управления);

-последовательностью (характеризует последовательность осуществления процесса управления: цель, ситуация, проблема, решение);

- цикличностью (повторяемость процессов управления во все новых и новых циклах).

В различных условиях процесс управления может быть построен различными способами при сохранении всех его специфических свойств.

Это позволяет выделить наиболее типичные виды процессов управления:

•линейный (характеризуется строгой последовательностью осуществления его этапов и используется тогда, когда есть полная и достаточная определенность относительно цели

воздействия, ситуации и т. д.);

•корректируемый (предполагает необходимость дополнительной корректировки каждого из этапов процесса управления после прохождения последующего этапа);

•разветвленный (заключается в методологическом разделении работ по частям на определенных этапах);

•ситуационный (характеризуется тем, что возникает как бы в зависимости от ситуации, при которой из нее же главным образом исходят и поиск проблемы, и разработка решения);

• поисковый (исходит из полной ясности цели воздействия, но при этом невозможно оценить ситуацию и сформулировать проблему. В этом случае решение разрабатывается на основе цели и наиболее общей оценки ситуации, и уже на основе решения уточняется ситуация).

Организация процесса управления — это его целесообразное построение во времени и в пространстве в соответствии с потребностями согласования совместного труда в социальной системе и задачами повышения эффективности менеджмента.

Ключевое понятие управления — воздействие. Воздействие, которое осуществляется в соц. системах, понимается как воздействие субъекта управления на объект управления с целью перевода его в новое желательное состояние. Результатом управляющего воздействия является управленческое решение.

Виды управляющего воздействия:

1. Внутреннее, т. е. исходящим от одного из элементов самой управляемой системы. Примеры: управление кафедрой со стороны заведующего кафедрой и т.п.

2. Внешнее - управляющее воздействие оказывается на систему извне, другой системой. В этом случае орган управления является элементом управляющей системы более высокого ранга или большего масштаба. Примеры: управление кафедрой со стороны декана факультета и т.п.

Внешнее управление и самоуправление всегда сочетаются между собой в различных пропорциях. Чем больше роль самоуправления, чем меньше внешних управляющих воздействий - тем больше автономность управления, а следовательно, и автономность управляемой системы.