96. Основные способы формирования государственной администрации

Государственная администрация – 1) совокупность институтов государства, осуществляющих реализацию государственной политики и законов; 2) обобщенный образ высшего органа исполнительной власти; 3) совокупность институтов, процессов и деятельности сотрудников аппарата исполнительной власти по реализации государственной политики.

В государственную администрацию включаются следующие структурные компоненты:

1. государственный аппарат – аппарат управления, реализует законодательную, исполнительную и судебную функции,

2. государственные учреждения – организации, осуществляют практическую деятельность в различных сферах, выполняют экономические, социальные и культурные функции,

3. государственные предприятия - создаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Понятие государственной администрации, включающее в себя не только систему органов государственного управления, но и прочие институты государства, процессы управления и деятельность госслужащих, очевидно шире понятия государственного аппарата (непосредственно системы органов государственного управления), а также шире понятия исполнительной власти.

В связи с политическим механизмом, функционирующим в государстве, особое внимание уделяется способам формирования государственной администрации:

1. Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов.

2. Узурпация — захват власти насильственным путём, совершённый с нарушением закона либо незаконное присвоение властных полномочий. Совершается одним лицом или группой лиц. К узурпации относят также выборы, проведённые с грубыми нарушениями и фальсификация их результатов. Частным случаем узурпации является злоупотребление властными полномочиями.

3. Кооптация — введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов. Кооптация может в дальнейшем утверждаться на общем собрании соответствующей организации, если того требуют её учредительные документы.

Кооптация являет собой вид «избрания сверху», чем потенциально создаёт почву для злоупотреблений, поэтому она часто подвергается критике, как недемократический метод выборов.

4. Политические назначения – назначение на посты государственных служащих по политическому признаку, например, формирование кабинета министров победившей на выборах партией.

97. Внешние и внутренние факторы среды государственной администрации.

Внешние факторы - факторы, воздействующие на систему гос. управления извне.

Внутренние факторы - факторы, определяющие функционирование системы гос. управления, исходя из ее структуры, принципов и методов.

Внешние факторы:

1. Система эк-их отношений. Соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также соц. и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека. Создавая и поддерживая упорядоченность эк-их процессов, государство всегда связано с закономерностями эк-ой деят-ти, и свои правила может формулировать только таким образом, чтобы они соответствовали познанным закономерностям.

2. Социальная сфера общества, состоящая из специфических соц. интересов, соц. отношений, соц. инфраструктуры.

Соц. интересы — это интересы сохранения, самообеспечения и воспроизводства человеческой жизни, более всего они выражаются в общении, быту, потреблении соц.

услуг. Соц. отношения - отношения по обеспечению жизненными средствами, по воспроизводству соц. и природных данных человека, по приобщению совокупного человека к производству, к существующей или изменяющейся системе общественных отношений. Под соц. инфраструктурой понимается совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия удовлетворения соц. интересов людей, т.е. набор структур по оказанию соц. услуг.

Современное государство несет ответственность перед обществом за состояние и темпы развития его соц. сферы.

3. Духовная культура общества.

Каждый народ в процессе своего существования выработал и сохранил свою систему духовных ценностей — религиозных, мировоззренческих, идеологических, этических, художественных, и др., к которым государственное управление должно относиться как к объективным фактам. Гос. управлению приходится со всем считаться, поскольку духовно-культурные ценности:

а) формируют человека с определенными духовными ориентациями, ценностями и запросами, что сказывается на типе участника управленческих процессов;

б) создают духовную атмосферу, в которой вырабатываются и реализуются соответствующие управляющие воздействия;

в) делают понятным язык управленческих решений и действий, что способствует их выполнимости.

Продолжением духовной культуры общества является научно-технический прогресс, также влияющий на гос. управление. Научно-техническое развитие вызывает изменения во всех сферах жизнедеятельности людей, серьезно корректирует влияние объективных условий на решение общественных проблем.

4. Политическое окружение государственного управления.

Все управленческие решения и действия должны быть объективно обусловленными, а не исходить из чьих-то соображений. Реализация этого принципа происходит в рамках взаимодействия гражданского общества и политической власти через систему представительства и формирование гос. администрации.

К субъективным факторам гос. управления относят:

1. Факторы соц.-культурного характера: родовые, этнические, религиозные институты и структуры.

2. Факторы соц.-политического характера: группы интересов, партии, политические движения, правительственные учреждения, клубы, гражданские инициативы.

Факторы внутренней среды гос. администрации:

1) человеческий потенциал – потенциал лиц, замещающих политические и административные гос. должности.

Слабая подготовка и малая компетентность управленческих кадров ведут к усложнению организационной структуры гос. управления.

2) информационное обеспечение гос. управления – необходимо адекватное отражение управленческих потребностей и интересов управляемых объектов, для чего требуется полнота информации и надежная ее передача.

3) демократизм гос. управления, позволяющий обществу свободно и постоянно выдвигать перед государством свои проблемы и запросы, вводить в управление свой интеллектуальный потенциал, а гос. органам непосредственно ощущать общественную пользу своих управляющих воздействий.

4) стиль гос. управления, в котором воплощается способность управленческих кадров осваивать современные научные методы и технические средства управления и использовать их в целях более рационального и эффективного управления общественными процессами.