111. Конституционно-правовые принципы местного самоуправления в рф, взаимоотношения государственной и муниципальной власти.

Местное самоуправление представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Местное самоуправление имеет локальный характер, это власть коллектива населения в пределах определенной территории и в пределах полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негосударственная власть. Местное самоуправление организуется, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в систему органов государственной власти и не подчинены иерархически друг другу. Она осуществляется гражданами непосредственно путем применения институтов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы (советы, мэры и др.).

Безусловно, автономия местного самоуправления относительна. Во-первых, местное самоуправление существует и действует в системе отношений по управлению обществом в рамках данного государства. Во-вторых, юридические принципы организации и деятельности местного самоуправления устанавливаются государственной властью, принятыми ее органами законами. В-третьих, материальные основы местного самоуправления во многом зависят от государства. Основную часть необходимых органам местного самоуправления финансовых средств они получают от государства.

Принципы местного самоуправления в РФ:

1. МСУ признается и гарантируется Конституцией РФ.

Россия наделяет МСУ статусом одной из основ конституционного строя страны. Конституционное закрепление получили некоторые гарантии МСУ – право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запрет на ограничение прав местного самоуправления.

2. Принцип самостоятельности МСУ.

МСУ наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов допустима лишь в пределах их полномочий. Муниципальные органы имеют полномочия по изданию нормативных актов, обязательных для исполнения в границах соответствующих муниципальных образований (МО).

3. Принцип независимости органов МСУ.

Закреплен в ст.12 КРФ, указывающей, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти.

4. Ответственность местного самоуправления

Принцип реализуется в различных формах – ответственность МСУ перед населением конкретного муниципального образования, перед государством, перед физическими и юридическими лицами.

5. Недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти.

6. Принцип судебной защиты МСУ.

Одновременно данный принцип служит гарантией от необоснованного воздействия государственной власти. Доказать нецелесообразность или незаконность муниципального НПА необходимо в судебном порядке.

Правовая основа местного самоуправления — это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

В состав правовых основ местного самоуправления в России входят, прежде всего, некоторые международно-правовые нормы. Важнейшим из них для местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления, принятая в целях защиты и усиления самостоятельности местных властей - основной международный документ в сфере МСУ. Открыта для подписания странами 15.10.1985 г. РФ подписала ее в Страсбурге 28.02.1996г. ФЗ о ратификации был подписан Президентом 11.04.1998г.

В Хартии раскрывается понятие МСУ, предусматривается свобода действия МСУ по любому вопросу своей компетенции, полнота и исключительность полномочий МСУ, самостоятельность определения своей внутренней административной структуры. Согласно Хартии, статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление полномочий, а административный контроль применяться только для обеспечения законности и конституционных принципов. За МСУ закрепляется право на обладание собственными финансовыми средствами и право свободно ими распоряжаться.

В целом, российским законодательством были восприняты следующие положения Европейской Хартии МСУ:

- признание местного самоуправления одной из важнейших основ демократического общества;

- запрет на ограничение компетенции органов местного самоуправления иначе как на основе закона;

- изменение территориальных границ местного самоуправления только на основе консультации с населением или путем референдума;

- право на судебную защиту местного самоуправления;

- право органов местного самоуправления объединяться с другими органами местного самоуправления и вступать в Международную ассоциацию органов местного самоуправления и др.

В Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.) закреплены важнейшие начала организации и деятельности МСУ, определены его роль и место в государственно-правовой структуре российского общества. Конституция устанавливает пределы правового регулирования деятельности МСУ для органов государственной власти – это установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования МСУ.