95. Орган государственного управления: статус, основные признаки, виды

Государственный орган – это учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной компетенцией и полномочиями. Главным отличием государственного органа от государственных предприятий, учреждений и организаций является наличие у него властных полномочий.

Характеристика органа государственной власти включает следующие составляющие:

1. Статус – юридически закрепленное место конкретного органа в единой системе органов государственной власти России;

2. Компетенция – нормативно зафиксированный перечень вопросов, решать которые орган государственной власти имеет право;

3. Полномочия – совокупность возможных действий конкретного органа, то, что он имеет право или обязан делать;

4. Функции – объективно обусловленные виды управленческой деятельности государственного органа, его роль в системе государственного управления;

5. Задачи – набор конкретных действий, выполнение которых сопряжено с выполнением функций государственного органа.

Система органов государственной власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленными принципами: демократия (ст. 3 КРФ), гуманизм (ст. 2, 7 КРФ), принцип разделения властей (ст. 10,11 КРФ), верховенство Конституции и федерального законодательства на всей территории страны (ст. 15 КРФ), федерализм (ст. 5 КРФ), открытость в деятельности органов власти, светскость (ст. 14 КРФ).

Существуют классификации органов государственной власти по различным основаниям:

I По уровню деятельности:

- Федеральные органы (включают Президента РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ, федеральные ораны исполнительной власти и суды РФ)

- органы субъектов Федерации (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, образуемые субъектами РФ)

II По компетенции:

-Органы общей компетенции (например, правительство, президент)

-Органы и должностные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномоченный по правам человека)

III По характеру выполняемых задач:

- Органы законодательной власти (обладают исключительным правом на принятие законодательных актов)

- Органы исполнительной власти (основная форма их деятельности – исполнительно-распорядительная)

- Органы судебной власти (осуществляют правосудие и уполномочены применять государственное принуждение)

- Органы контрольной власти (их деятельность состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц)

IV По коллективу госслужащих:

- коллегиальные органы (коллективные образования, решения принимаются коллегиально например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ)

- единоличные (орган государственной власти представлен одним человеком, единолично принимающим решение – Президент РФ, Генеральный прокурор РФ, уполномоченный по правам человека)

и т.д.

Компетенция — принадлежность по праву; круг полномочий, предоставленных законом, уставом или другим актом конкретному органу или должностному лицу; совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятым в соответст­вии с Конституцией РФ конституциями (уставами) субъектов РФ.

В качестве структурных уровней организационной структуры исполнительной власти можно рассматривать: Президента Российской Феде­рации, Правительство Российской Федерации, федеральные ми­нистерства, другие центральные органы федеральной исполни­тельной власти; президентов, глав субъектов Федерации, прави­тельства субъектов Федерации, министерства и другие органы исполнительной власти субъектов Федерации; исполнительные ор­ганы местного самоуправления. Выделение структуры позволяет вырабаты­вать для каждого из органов типовые правовые статусы, типовые «внутренние» структуры, типовые наборы взаимосвязей в системе государственного управления и соответственно анализировать и оценивать их рациональность и эффективность.