108. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, функции, проблемы взаимодействия. Полномочный представитель Президента рф в федеральном округе.

Полномочный представитель Президента РФ является должностным лицом, представляющим Президента РФ в федеральном округе, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе координирует деят-ть федеральных органов исполнит. власти, их взаимодействие с органами гос. власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями; совместно с межрегиональными ассоциациями эк-го взаимодействия субъектов РФ разрабатывает программы соц.-эк-го развития территорий; организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжении Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Он организует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными и региональными органами гос. власти; согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных гос. служащих и на иные должности, если назначение осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнит. власти.

Важным проблемным полем является взаимодействие региональных и федеральных органов власти в структуре управления. Более 60% федеральных законов, регулирующих отношения в различных сферах жизнедеятельности устанавливают обязательность согласования действий федеральных и региональных органов власти.

Ст. 78 Конституции РФ закрепляет право федеральных органов исполнит. власти для осуществления своих полномочий на создание своих территориальных органов, которые входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

По вопросам, входящим в компетенцию субъектов РФ, они должны взаимодействовать с соответствующими органами исполнительной власти субъетов. Территориальные органы в своей деятельности руководствуются прежде всего актами федеральных органов исполнит. власти, а по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов субъектов РФ, также и их правовыми актами.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится федеральными органами исполнительной власти по согласованию с администрацией субъектов. Финансирование территориальных органов осуществляется, как правило, за счет федерального бюджета. Администрация субъектов Федерации выделяет для них помещения и создает необходимые условия для работы.

Самым существенным в административно-правовой характеристике территориальных подразделений федеральных органов исполнит. власти является то, что они, действуя на территории субъектов Федерации, не входят в систему органов исполнительной власти этих субъектов.

Эффективные федеративные отношения могут быть построены при условии проведения центром эффективной региональной политики.

Гос. региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов: - последовательное осуществление всеми органами власти гос. региональной политики; - учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются; - повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

Региональная политика государства - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.

Договор между органами гос. власти РФ и органами власти субъекта РФ является правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. В договоре конкретизируются предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями субъекта РФ.

Соглашение между федеральными органами исполнит. власти и органами исполнительной власти субъектов РФ является правовой формой передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнит. власти субъектов РФ друг другу части своих полномочий.

При Президенте РФ существует Комиссия по подготовке договоров и соглашений, утверждено Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектами РФ. Договор не может изменять конституционный статус субъекта РФ. Не допускается изъятие или перераспределение предметов ведения РФ и предметов совместного ведения, установленных Конституцией РФ. Не подлежат передаче полномочия федеральных органов исполнит. власти по обеспечению гарантий сохранения основ конституционного строя России, равноправия субъектов РФ, равенства прав и свобод граждан, а также иные полномочия, если их передача ведет к нарушению территориальной целостности России, верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны.