98. Бюрократия, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации.

Бюрократия:

1) организация, основанная на доминировании стандартизации, и ее модель;

2) рациональная модель управления, построенная на основе разделения труда, иерархии, их документальном оформлении, профессиональной подготовке персонала, квалификационном отборе и компетентности персонала, доминировании общих безличных рациональных правил;

3) совокупность властных институтов общества, автономных от него и довлеющих над ним;

4) профессиональная группа служащих административного аппарата, в т.ч. и гос-ого.

Наиболее последовательно принципы бюрократической, профессионально ориентированной модели гос. управления выразил М. Вебер. По Веберу, бюрократическая модель гос. управления обладает следующими свойствами:

а) должностные обязанности исполняются на постоянной основе и регулируются правилами;

б) эти обязанности разделены между функционально различными сферами, в каждой из которых существуют необходимые властные полномочия и санкции;

в) должности образуют иерархию, в которой определены возможности контроля за исполнением приказаний и их обжалования;

г) правила, регулирующие деят-ть организации, подразделяются на чисто технические инструкции и правовые нормы, но для исполнения тех и других необходим специально подготовленный персонал;

д) ресурсы организации отделены от имущества ее членов как частных лиц;

е) должностное лицо не может присвоить свою должность;

ж) управление основывается на письменных документах, в силу чего бюро становится центром современной организации.

Обладая ярко выраженной целевой рациональностью, данная модель управления значительно превосходила по эффективности все предшествующие формы публичного

администрирования и была во время своего появления воспринята в качестве безусловного эталона для организации систем государственного управления.

С течением времени сложилось понимание того, что бюрократическая модель гос. управления не вполне адекватна для современных обществ. И принципиальный вопрос в этой связи заключается не в технологических аспектах административного реформирования, а в соц.-экономическом обосновании деятельности административного аппарата гос-ва.

Заинтересованные группы (группы интересов) – добровольные объединения, сообщества граждан в устойчивых сферах жизнедеятельности, объединенные общими или схожими целями и стремящиеся на основе координации усилий наладить прямые и косвенные контакты с должностными лицами гос. органов и учреждений для оказания влияния на принятие и реализацию полит-их или административных решений и действий.

Типы групп интересов:

1.Неорганизованные группы (характерные черты: низкий уровень взаимосвязей, отсутствие регулярной деятельности от имени группы, недостаток преемственности во внутренней структуре)

2. Организованные группы (составлены из профессионально подобранных кадров, с четко обозначенными политическими или социальными функциями; формируются в рамках таких организаций, как политические партии, законодательные органы, административный аппарат, церковь и т.д.)

3. Специализированные структуры для артикулирования интересов (профсоюзы, этнические объединения, ассоциации, сформированные из религиозных и гражданских групп)

4. Институциональные группы (политические партии, законодательные органы, армию, бюрократию, церковь).

Группы интересов удовлетворяют следующие общественные потребности:

1. Передают настроения и требования определенных общественных слоев правительству.

2. Влияют на законодательный процесс, разрабатывают законопроекты и представляют их на рассмотрение правительств.

3. Выполняют важную роль при подборе экспертов и специалистов на министерские должности, открывая доступ на государственные посты лицам с соответствующим опытом и окружением.

4. Оказывают поддержку и мобилизуют людей в реализации правительственных программ.

5. Осуществляют контакт с правительством и способствуют выработке современных и эффективных законов.

Одной из влиятельнейших общественных групп во множестве стран являются профсоюзы. Они созданы как объединения лиц наемного труда с целью защиты и улучшения своего экономического и социального положения.

Лобби – лицо или группа лиц, пытающихся оказывать влияние внутри или вне гос. органа на должностных лиц государства с целью принятия решений и действий в интересах клиента.

Форма лоббистской деят-ти - это способ выражения лоббистских действий вовне.

Зарубежные исследователи выделяют две основные формы лоббистской деятельности, характерные для России.

1. Внутренний лоббизм - коммуникация посредством использования неформальных контактов. Такой вид коммуникации активно используют институциональные группы давления, действующие внутри политической системы.

2. Непрямой лоббизм - коммуникация, осуществляемая через использование средств массовой информации. Давление на власти оказывается путем формирования благоприятного для заинтересованной группы общественного мнения через СМИ.

Лоббизм – процесс и технология воздействия посредников на принятие политических и административных решений органами и учреждениями государства в интересах клиента.

Предмет лоббизма – это то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания и пр.

Корпорации – могущественные финансово-промышленные группы.

Корпоративизм - тип отношений между доминирующим органом гос.власти (обычно – высшим органом исполнительной власти) и корпорациями, предметом которых является взаимовыгодный обмен услугами на основе негласного договора; обычно складывается в периоды кризисов власти и сокращением ее ресурсов