94. Государственная администрация: понятие, структура, цели, функции.

Гос. администрация – 1) совокупность институтов гос-ва, осуществляющих реализацию гос. политики и законов; 2) обобщенный образ высшего органа исполнит. власти; 3) совокупность институтов, процессов и деят-ти сотрудников аппарата исполнит. власти по реализации гос. политики.

В гос. администрацию включаются следующие структурные компоненты: 1. гос. аппарат – аппарат управления, реализует законодательную, исполнит. и судебную функции, 2. гос. учреждения – организации, осуществляют практическую деят-ть в различных сферах, выполняют экономические, соц. и культурные функции, 3. гос. предприятия - создаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

Понятие гос. администрации, включающее в себя не только систему органов гос. управления, но и прочие институты гос-ва, процессы управления и деят-ть госслужащих, очевидно шире понятия гос, а также шире понятия исполнит. власти.

В связи с политическим механизмом, функционирующим государстве, особое внимание уделяется способам формирования гос. администрации: 1. Выборы — демократическая процедура, с помощью которой определяются исполнители на некоторые ключевые позиции в различных общественных структурах (государства, организации). Выборы осуществляются путём голосования (тайного, открытого), проводимого в соответствии с регламентом выборов. 2. Узурпация — захват власти насильственным путём, совершённый с нарушением закона либо незаконное присвоение властных полномочий. Совершается одним лицом или группой лиц. К узурпации относят также выборы, проведённые с грубыми нарушениями и фальсификация их результатов. Частным случаем узурпации является злоупотребление властными полномочиями. 3. Кооптация — введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов. Кооптация может в дальнейшем утверждаться на общем собрании соответствующей организации, если того требуют её учредительные документы. Кооптация являет собой вид «избрания сверху», чем потенциально создаёт почву для злоупотреблений, поэтому она часто подвергается критике, как недемократический метод выборов. 4. Политические назначения – назначение на посты гос. служащих по политическому признаку, например, формирование кабинета министров победивший на выборах партией.

Различают такие функции гос. администрации: а) Обеспечение безопасности личности, общества, гос-ва: - обеспечение обороны; - обеспечение общественного порядка; - осуществление разведки и контрразведки; - обеспечение охраны гос. границы и др.

б) Обеспечение развития экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельности: - руководство промышленностью; - руководство транспортом; - руководство сельским хозяйством; - сбор налогов; - содействие развитию предпринимательства; - антимонопольная деятельность и др. в) Обеспечение реализации социальной политики государства: - организация образования; - организация здравоохранения; - организация научных исследований; - организация социальной защиты и др.

г) Осуществление связей с другими гос-ми, с международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т. д.).