126. Открытая система государственной службы.

Система государственной службы – совокупность нормативно оформленных согласованных руководящих принципов, определяющих организацию и функционирование гос. службы.

«Открытая» система государственной службы характеризуется равными возможностями для поступления на госслужбу, открытым конкурсным наймом, системой квалификационных экзаменов, продвижением по службе на основании проявленных качеств и навыков. Характерными проявлениями открытой системы госслужбы являются «система найма» и «система заслуг».

«Система найма» - совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на гос. службу и ее прохождение на основе установления доминирования содержательных квалификационных узкопрофессиональных, а не формальных универсальных критериев посредством конкурентного открытого отбора.

«Система заслуг» –совокупность правил, регулирующих доступ к замещению гос. должностей гос. службы не выборного характера и служебные перемещения на основе квалификации, успеха и общественного авторитета.

Среди европейских стран с открытым типом системы госслужбы наиболее влиятельной является публичная служба Федеративной Республики ГерманияСогласно закону 1985 г. федеральным служащим является лицо, находящееся в «публично-правовых отношениях службы и верности с Федерацией либо непосредственно подчиненной ей корпорацией, учреждением или организацией публичного права».

Различные задачи в гос. органах и учреждениях выполняются не только профессиональными публичными служащими (чиновниками), но также простыми служащими и рабочими.

Общий закон о правовом положении публичных служащих устанавливает четыре уровня должностей: 1) нижний (простая служба); 2) средний (средняя служба); 3) повышений (ответственная служба); 4) высший (высшая служба). Публичным служащим-чиновникам в пределах каждого уровня присваиваются ранги.

Характерным примером функционирования «открытой» системы гос.службы является система госслужбы Великобритании.

Институт современной гражданской службы здесь сложился в 70-е годы ХХв. после проведения крупных административных реформ. Была предложена принципиально новая модель гражданской службы — менеджеральная. Идея заключалась в том, чтобы перенять методы руководства в бизнесе. Первым этапом реформы стала отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников:

1. Группа старших политических и административных руководителей - вершина состава гражданской службы, несут личную ответственность непосредственно перед министром за руководство в своей сфере.

2. Административная - включает две ступени: ученик администратора и старший исполнитель. Группа решает большой круг вопросов — от координации деятельности госаппарата управления и руководства работой министерств до исполнения обычных канцелярских обязанностей.

3. Научно-профессиональные работники и технические специалисты. В нее входят архитекторы, ученые, инженеры, занятые проблемами образования и профессиональной подготовки чиновников.

Существует концепция «нейтральности» гражданской службы: гражданские служащие обязаны хранить верность правительству, стоящему у власти.

В Англии сложилось четыре основные формы контроля над системой административно-гос. управления: парламентская, судебная, система административных трибуналов и институт парламентского уполномоченного.

Особенности системы гос. службы во Франции:

«Закон об общем статусе чиновника» действует с 1946 г . Он регламентирует структуру гражданской службы и систему оплаты труда чиновников. Закон ввел в систему гражданской службы понятие «кадр», означающее объединение всех должностей, занятых гражданскими служащими одинакового ранга. Помимо этого существует также понятие «класс чиновников», их четыре, в понижающемся иерархическом порядке они обозначены буквами А, В, С и D:

Класс А - выработка управленческих решений и указаний. (составляет 20% общего числа чиновников).

Класс В - реализация указаний класса А (около 40%)

Класс С - специализированное исполнение (32%).

Класс D - технические работники, простые исполнители.

Статус чиновника не применяется к: судьям, военным, сотрудникам государственных служб промышленного и торгового характера, полиции.

Согласно законодательству, лицо не может быть назначено на гражданскую должность:

1) если не имеет французского гражданства;

2) не обладает гражданскими правами и не удовлетворяет требованиям хорошего морального поведения;

3) нарушает законодательство о военной службе.

В соответствии с общим статусом продвижение чиновника во Франции включает:

1. продвижение по ступеням (увеличение жалованья в зависимости от стажа работы чиновника и полученных им оценок)

2. повышение в чине:

А) по выбору, путем внесения чиновников в ежегодный список повышения на основании полученных чиновником ежегодных оценок с учетом выслуги лет.

Б) на основе профессионального отбора, проводимого с помощью специального экзамена.

Французские чиновники пользуются большими политическими правами и свободами, чем государственные служащие других западноевропейских стран и США. Во Франции в личном деле чиновников не может фигурировать никакое упоминание о его политических, философских или религиозных взглядах. Особенности организации гос. службы в США.

Правовое положение гос. службы регулируется большим числом разнообразных актов.

В США под федеральным гос. служащим понимается любое лицо, труд которого оплачивается из федерального бюджета. Основу организации федеральной

Гос. службы составляют три сегмента служащих:

1. Конкурсные - лица, поступившие на службу и продвигающиеся по ней в соответствии с принципом системы заслуг

2. Патронажные - служащие, которые назначаются на должности Президентом: 1) единолично (помощники и советники президента); 2) по совету и с согласия Сената (главы федеральных органов исполнительной власти и т.д.); 3) доверенные лица, которые обеспечивают организацию работы глав федеральных органов исполнительной власти (советники, секретари министерств и др..).

3. Исключительные – имеют особый статус, поскольку исключены из-под действия закона о государственной службе (ФБР, ЦРУ, Госдепартамент, представительства США в международных организациях и пр.).

Законодательством выделяются следующие группы служащих:

1) карьерные гос. служащие, продвигающиеся по службе в соответствии с «системой заслуг»; 2) нанимаемые на определенный срок (до трех лет); 3) нанимаемые на срок действия чрезвычайных обстоятельств (но не более чем на 18 месяцев); 4) служащие на резервируемых должностях (перечень этих должностей определяется ежегодно; 5) некарьерные служащие (занимающие главным образом патронажные должности).

Профессиональные государственные служащие занимают должности, распределенные в иерархическом порядке по 18 категориям.

Специализированными органами по управлению государственной службой являются: 1) Управление по делам государственной службы; 2) Совет по вопросам «системы заслуг»; 3) Управление специального советника. Во главе Управления стоит директор, назначаемый Президентом по совету и с согласия Сената на четырехлетний срок.