87. Развитие системы знаний о государственном управлении в Новое время.

Важнейшим достижением теории гос. управления в Новое время стала теория разделения властей. Ее возникновение было связано с необходимостью достижения политического компромисса между буржуазией и либеральным дворянством за счет разделения между этими сословиями гос.-властных функций.

Родоначальниками данной теории являются английский философ Дж.Локк и французский правовед Ш.Л.Монтескье.

Дж.Локк впервые четко аргументирует идею разделения властей на законодательную и исполнительную. Законодательная власть является верховной.

Судебная власть не выделяется философом, а является составным элементом исполнительной власти. Монтескье впервые объявляет разделение властей высшим законом гос. устройства, который обеспечивает политическую свободу граждан.

Выделяет три рода власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Принципиальное различие между теориями Локка и Монтескье заключается в следующем: если Локк рассматривал законодательную власть в качестве гаранта единства власти в целом, то Монтескье считал дурным влияние всякой власти, кто бы ей ни пользовался: должностное лицо или представительное собрание.

Особое значение придавалось сложности взаимоотношений между всеми ветвями власти, которые должны дополнять друг друга, образуя один "политический механизм". Это ставит задачу создания системы сдержек и противовесов, чтобы власти, самостоятельно решая государственные задачи, могли уравновешивать друг друга, предотвращая возможность узурпации полномочий верховной власти. В систему сдержек и противовесов Монтескье включает: срочность полномочий, независимость судей, право вето, право роспуска парламента, контроль над законодательной властью, ответственность

должностных лиц перед представительным органом.

17 – середина 19 века. Здесь выделяются 2 основных научных направления:

1. «Наука полиции» - совокупность политических, правовых, эк-их теорий, концепций Нового Времени, предметом которых являлись описание и объяснение всех несудебных внутренних функций и институтов государства как единственного источника и носителя «всеобщего блага», обладающего монополией на его предоставление; производное от термина Аристотеля «политейя».

2. Камерализм – совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций, принципов, на основе которых строилась и объяснялась внутригос-ая практика за исключением судопроизводства в европейских государствах середины ХVI – конца ХVIIIвв. Принципы камерализма: функциональность в управлении учреждений, специализация учреждений гос. администрации в какой-либо одной определенной сфере гос. управления, регламентация обязанностей чиновников, унификация штатов и жалования чиновников. Возникновение этого научного направления обычно связывают с Австрией и Германией, где уже в XVIIIвеке в университетах читался курс "камеральных" или "камералистических" наук.

Вторая половина 19в. – начало 20 в. 14

Австрийская школа (основоположник - Лоренц фон Штейн) Целью науки гос. упр-я, по Штейну, является "осуществление принципов соц. управления в самом широком смысле слова". Выделено пять сфер госуправления – внешние отношения, войска, гос. хозяйство, правосудие, внутренние дела. Ведущая роль по реализации целей гос. управления отведена исполнит. ветви власти при четком определении вопросов ее ведения.

Немецкая школа – (М.Вебер). Государство рассматривается как отношение господства одних людей над другими, опирающееся на легитимное насилие как средство. Разработаны теории власти и бюрократии, в основу идеального гос. устройства

положены принципы бюрократической иерархии. Четко разделены политическое руководство и административное управление. Английская школа (Коул, Баркер, Файнер). Основные направления разработки – изучение политических институтов, института государственной службы, английского конституционного и административного права.