115. Предметы ведения и полномочия в местном самоуправлении

Направления и сферы деят-ти, по которым и в пределах население и созданные им органы вправе осуществлять свое регулирование, составляют предметы ведения местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления включают три категории: 1) вопросы местного значения – собственная (исключительная) компетенция; 2) отдельные полномочия гос. органов, которыми могут наделяться органы местного самоуправления; 3) полномочия, переданные другими органами местного самоуправления

Второй и третий виды составляют делегированную компетенцию.

Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, если они не отнесены законом к компетенции Федерации или ее субъектов.

К ним относятся: а) в экономической и финансовой сфере — управление муниципальным имуществом, в том числе муниципальной собственностью, муниципальным жилищным фондом и нежилыми помещениями; установление местных налогов и сборов; управление местными финансами и др.; б) в сфере социальных отношений и культуры — управление учреждениями образования и здравоохранения, дорожное строительство, транспортное обслуживание населения, благоустройство и озеленение территории, обеспечение жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, создание условий для деятельности учреждений культуры, развития физической культуры и спорта, организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения и др.;

в) в сфере охраны общественного порядка — организация и содержание органов охраны общественного порядка, контроль за их деятельностью, обеспечение противопожарной безопасности, организация муниципальной пожарной службы и др.;

г) в сфере правовой деятельности — принятие и изменение устава муниципального образования, контроль за его соблюдением, принятие нормативных актов в пределах компетенции муниципального образования, защита законных прав и интересов муниципального образования в правоохранительных органах и др.

ФЗ № 131-ФЗ закрепляет вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов МСУ по их решению.

Переданные полномочия. Эта группа вопросов может входить, а может не входить в состав предметов ведения муниципальных образований. Такая передача может осуществляться со ссылкой на ст. 132 Конституции РФ (в ней говорится о возможности передачи полномочий с одновременной передачей материальных и финансовых ресурсов для осуществления переданных полномочий), а также на Федеральный закон об общих принципах местного самоуправления 2003 г. В некоторых субъектах РФ приняты специальные законы, регулирующие порядок передачи указанных полномочий, и законы о порядке передачи материальных средств при передаче полномочий (Ленинградская область в 1997 г.).

Гос. органы субъекта Федерации осуществляют контроль за использованием переданных полномочий.

Третьей составной частью предметов ведения местного самоуправления могут быть полномочия, переданные другими органами местного самоуправления на договорной основе. Как известно, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Поэтому они могут строить свои взаимоотношения, в том числе и по вопросу о полномочиях, только на договорной основе.