2. Выявление, продвижение, поддержку активности и достижений молод-

жи в социально-экономической, общественно-политической, творче-

ской и спортивной сферах. Это даст возможность молодым людям про-

явить себя, реализовать __________свой потенциал и получить заслуженное при-

знание в России;

124

3. Вовлечение в полноценную жизнь молодых людей, которые испыты-

вают проблемы с интеграцией в социум. К ним прежде всего относятся

инвалиды, выпускники сиротских и коррекционных учреждений, обра-

зовательных учреждений закрытого типа, жертвы насилия, военных

действий, катастроф, переселенцы и мигранты, лица, освободившиеся

из мест лишения свободы, молодые люди и семьи, оказавшиеся в соци-

ально-опасном положении, безработные, ВИЧ-инфицированные и мо-

лодые люди, зависимые от употребления психоактивных веществ. Это

минимизирует издержки, которые понесут общество и молодой чело-

век в процессе преодоления трудной жизненной ситуации, предотвра-

тит объединение молодых людей по признаку неуспешности, сократит

базу для развития различных фобий в общественном сознании. Кроме

того, эта работа будет способствовать снижению нагрузки на социаль-

ную сферу, связанной с прямой финансовой поддержкой этих молодых

граждан.

Такая система приоритетов реализации государственной молодёжной

политики обеспечит улучшение положения молодых людей, приведёт к уве-

личению вклада молодёжи в успех и конкурентоспособность страны и в то

же время компенсирует и минимизирует последствия ошибок, объективно

свойственных молодым людям.

Государственная молодёжная политика в силу её комплексного межве-

домственного характера осуществляется путём координации программ от-

раслевых министерств и ведомств с привлечением к работе с молодёжью не-

государственных организаций. В условиях современного федеративного уст-

ройства наглядно проявляются три уровня государственной молодёжной по-

литики со своей спецификой её реализации: федеральный, региональный и

муниципальный. В настоящее время формируется всероссийский подход к

молодёжной политике, учитывающий особенности, возможности, специфику

регионов, создаётся региональная нормативно-правовая база.

Однако в целом государственная молодёжная политика реализуется

недостаточно эффективно. Причины этого выражаются как в затягивании

принятия Федерального закона о государственной молодёжной политике,

призванного выделять её в самостоятельную отрасль для активного решения

молодёжных проблем, так и в углублении негативных процессов по многим

аспектам жизнедеятельности молодых граждан России, недостаточном фи-

нансировании государственной молодёжной политики по установленным

статьям.

Кроме того, государственная молодёжная политика испытывает ярко

выраженный концептуальный и деятельностный кризис, который серьёзно

осложняется проблемами институционального характера. Это выражено в

нереалистичности многих целей и задач в области государственной моло-

дёжной политики для современного российского общества, недостаточной

научной обоснованности государственной молодёжной политики, в отсутст-

вии логической скоординированности с другими сферами государственной

политики, приводящей к определённой искусственной замкнутости моло-

125

дёжной проблематики относительно других направлений деятельности госу-

дарства (социальная политика, кадровая политика, вопросы обеспечения об-

разования, социализации и воспитания и др.), неразработанности норматив-

ной правовой базы, в отсутствии законодательного закрепления понятия

«молодёжь» как единой социальной группы по показателям критерия «воз-

раст» без учёта региональной, профессиональной, социальной, этической и

иной дифференциации, отсутствии соответствующей потребностям инфра-

структуры учреждений по работе с молодёжью, направлений их деятельно-

сти, адекватно отвечающим потребностям, интересам и проблемам молодёж-

ной сферы, дезинтеграции деятельности в данной сфере профильных органов

государственного управления и их учреждений и т. д.

Таким образом, в настоящее время государственная молодёжная поли-

тика как сфера государственной деятельности в области правовой защиты

молодёжи находится в стадии становления. Реализация её основывается на

координации деятельности всех органов, осуществляющих социальную по-

литику государства, нормативном, правовом, управленческом, финансовом

её обеспечении.

Контрольные вопросы

1. Что такое государственная молодёжная политика?

2. Какова цель государственной молодёжной политики?

3. Каковы приоритеты государственной молодёжной политики в Россий-

ской Федерации?

4. Каковы __________уровни государственной молодёжной политики?

5. Каковы причины недостаточной эффективности государственной мо-

лодёжной политики?

6. В чём выражается концептуальный и деятельностный кризис государ-

ственной молодёжной политики?

Литература

1. Григорьев С. И., Гуслякова Л. Г., Гусова С. А. Социальная работа с мо-

лодёжью. М., 2006.

2. Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики / Отв. ред.

В. Т. Лисовский. М., 2004.

3. Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А.

С. Сорвина. М., 2001.

4. Социология молодежи / Под ред. В. Т. Лисовского. СПб., 2003.

5. Технологии социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2007.

6. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа. М., 2009.

7. 7. Миграционная политика в Российской Федерации

Миграционная политика – важный элемент экономической и социаль-

ной политики. Понятие «миграционная политика» становится всё более объ-

126

ёмным и включает дифференцированные сферы деятельности. Как часть со-

циальной политики, миграционная политика – это не только управление ми-

грационными потоками, но и создание селективных механизмов, а также дея-

тельность по интеграции иммигрантов в общество пребывания, т. е. социаль-

ная и воспитательная работа с иммигрантами и населением.

Миграционная политика России, как и многих других государств, соче-

тает в себе элементы консервативные (закрытость) и либерально-рыночные

(селективная открытость). Уровень открытости зависит в основном от со-

стояния рынка труда, социальной политики, от готовности того или иного

общества к социокультурной нейтрализации и интеграции миграционных по-

токов, наличия специалистов по социальной работе. Конечный итог мигра-

ционной политики – обеспечение встраивания миграционных потоков в

структуры идентичности данного общества.

Миграционная политика – это целенаправленное воздействие государ-

ства на миграционные процессы. Она включает в себя, во-первых, некую

систему идей и принципов, которыми руководствуются государственные

структуры и общественные институты при выборе мер по достижению по-

ставленных целей, во-вторых, программу конкретных мероприятий по обес-

печению этих целей, в-третьих, финансовое, кадровое, организационное

обеспечение намеченных мероприятий, в-четвертых, ответственность за по-

лученные результаты.

Современная миграционная политика имеет внешнюю и внутреннюю

стороны. Во внешней сфере на первый план вышли такие задачи, как защита

интересов российских граждан, обеспечение безопасности государства, со-

блюдение прав мигрантов при реализации разного рода межгосударственных

соглашений, развитие сотрудничества с зарубежными и международными

организациями в целях цивилизованного предотвращения незаконной мигра-

ции и т. д. Во внутренней сфере важное значение придаётся разработке эф-

фективных механизмов перераспределения миграционных потоков с учётом

геополитических интересов страны и облегчения интеграции мигрантов в

районах вселения, формированию условий для самообустройства вынужден-

ных мигрантов, поддержке их адаптации на новых местах, созданию системы

предупреждения ситуаций, ведущих к внезапным массовым недобровольным

перемещениям населения и др.

В области миграции и расселения определены следующие направления

действий:

разработка и корректировка законодательства, регулирующего __________имми-

грационные процессы, обеспечивающего контроль за въездом, выездом

и пребыванием на территории Российской Федерации иностранных

граждан и натурализации мигрантов, корректировка существующей

нормативно-правовой базы (законы, подзаконные акты), регулирующей

положение вынужденных мигрантов в Российской Федерации;

финансирование мер, направленных на стимулирование иммиграции в

Российскую Федерацию, интеграцию мигрантов (жилищное обустрой-

ство, решение проблем трудоустройства), проведение селективной ми-

127

грационной политики, развитие единой системы иммиграционного

контроля и т. п. Финансирование мероприятий по содержанию внутри

перемещённых лиц, а также выплату им компенсаций за разрушенное

жильё и утраченное имущество, поддержку возвращения к местам

прежнего проживания следует осуществлять не в ущёрб мер, намечен-

ных в Федеральной миграционной программе;

привлечение и закрепление на новом месте жительства иммигрантов

определённых категорий, что диктуется демографическими, социально-

экономическими и геополитическими интересами России, определяет-

ся гуманитарными соображениями и международными обязательства-

ми. В первую очередь это касается иммигрантов репродуктивного воз-

раста, трудоспособных и имеющих высокий квалификационный уро-

вень по профессиям, представляющим приоритетный интерес с точки

зрения перспектив социально-экономического развития России;

проведение активной региональной экономической политики, направ-

ленной на сохранение численности населения в важных в геополитиче-

ском отношении регионах Российской Федерации (приграничных и

пр.), с расширением привлечения рабочей силы из других районов

страны на временной, ротационной основе;

разработка механизмов (на федеральном или региональном уровне) пе-

редачи в пользование (либо в собственность) земельных участков рос-

сийским гражданам (в приоритетном порядке местному населению),

что позволит закрепить их в геополитически значимых регионах и бу-

дет препятствовать передаче земли в собственность иностранным гра-

жданам;

разработка системы приоритетной поддержки в России высококвали-

фицированных специалистов ведущих отраслей, а также более полное

использование потенциала учебной иммиграции для восполнения по-

терь, вызванных оттоком молодых специалистов в развитые страны За-

пада.

Политика привлечения требует создания действенных экономических

стимулов для переселенцев, включая регионально-дифференцированные ме-

ры, направленные на перераспределение иммиграционных потоков в регио-

ны, испытывающие наиболее острую нехватку населения и в перспективе

трудовых ресурсов.

Серьезный шаг в социальной ориентации миграционной политики –

снятие многих административных барьеров, используемых чиновниками в

своих корыстных интересах, предлагаемое Федеральным законом от 18 июля