2. 7. Государственно-правовые основы

социальной работы

Под социальной политикой подразумевается целенаправленное воздей-

ствие государства и негосударственных структур на существующую систему

общественных отношений с целью улучшения условий быта и труда широ-

ких слоёв населения, смягчения социального неравенства и повышения куль-

турного уровня граждан. По самой своей сути она направлена на защиту со-

циальных прав граждан, провозглашённых в Конституции РФ (гл. 2). Разли-

чают права и свободы. Право человека (субъективное, юридическое) – это

охраняемая, обеспечиваемая государством узаконенная возможность осуще-

ствлять какую-либо деятельность. Свобода человека (как это отражено в до-

кументах о правах человека) – это отсутствие каких-либо ограничений в дея-

тельности, поведении.

Права человека по содержанию делятся на гражданские (личные), по-

литические, экономические, культурные, социальные.

33

Именно группа социальных прав в своей совокупности обеспечивает

свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах и даёт

ему возможность защитить свои интересы и удовлетворить жизненные по-

требности. Поэтому в интересах общества возникает необходимость защиты

жизненных прав человека от экономического произвола и социальной не-

справедливости, а также дать ему силы для духовного развития и проявления

своих способностей. Важная особенность этой группы прав состоит в том,

что они закрепляются за каждым человеком, т. е. не зависят от гражданства

их субъектов. Сюда входят: (1) трудовые права (право свободно распоря-

жаться своими способностями к труду, запрет принудительного труда, право

на охрану труда, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискри-

минации, на защиту от безработицы, на индивидуальные и коллективные

трудовые споры, право на отдых); (2) право на охрану семьи (материнства и

детства, равенство прав и обязанностей родителей по воспитанию детей и т.

д.); (3) право на социальное обеспечение (на пенсии, пособия, выплаты); (4)

право на жилище (стабильное пользование жилым помещением во всех раз-

новидностях жилищного фонда, улучшение жилищных условий, обеспечение

здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного челове-

ка); (5) право на охрану здоровья и медицинскую помощь; (6) право на обра-

зование (общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и

среднего профессионального образования в государственных или муници-

пальных образовательных учреждениях и на предприятиях).

Специалисты __________по социальной работе, как правило, имеют дело не только

и не столько с конституционными правами и обязанностями граждан, кото-

рые являются общими и равными для всех, сколько с субъективными права-

ми и обязанностями, которые проявляются в конкретных общественных от-

ношениях. Эти конкретные отношения показывают различие фактических

правовых связей людей при равенстве социальных и правовых возможно-

стей, так как индивидуализированы и обусловлены конкретной жизненной

ситуацией, социальным статусом (родители, безработные, инвалиды и т. д.).

Задача социальных работников в данном случае заключается в защите лич-

ных прав граждан, обеспечении их в конкретных жизненных ситуациях,

борьба с их нарушениями со стороны должностных лиц и организаций.

Независимо от того, занимается ли социальный работник отдельным

случаем, работает ли он в составе группы или в рамках организации, участ-

вует в реализации национальной программы или занят научными исследова-

ниями, вопросы защиты гражданских прав в применении к современным

экономическим и социальным проблемам являются высшими приоритетами.

Профессиональный социальный работник служит помощником юристу в ут-

верждении личных прав и свобод гражданина. Если юрист способен эффек-

тивно реализовать юридические и политические права, предусмотренные

конституцией, социальный работник помогает обозначить и обеспечить со-

временные экономические и социальные права.

Под правовым механизмом защиты прав и свобод человека и гражда-

нина в Российской Федерации следует понимать совокупность органов госу-

34

дарственной власти на всех уровнях, общественных организаций и исполь-

зуемых ими правовых средств, направленных на защиту и реализацию прав и

свобод человека и гражданина. Можно увидеть, что механизм защиты прав

человека в РФ состоит из двух основных элементов:

1. деятельность государственных органов и учреждений (судебные, ад-

министративно-правовые формы защиты прав человека, деятельность

комиссий и уполномоченных по правам человека);

2. деятельность негосударственных структур (профессиональная и обще-

ственная защита прав человека, а также самозащита гражданином сво-

их прав).

Конституция РФ, установив то, что права и свободы человека и граж-

данина определяют смысл, содержание законов, деятельность законодатель-

ной и исполнительной власти, местного самоуправления, одновременно ус-

тановила способ обеспечения этих прав и свобод – правосудие. Система кон-

ституционного контроля в Российской Федерации включает в себя следую-

щие элементы:

Конституционный суд РФ и уставные суды субъектов федерации (по

жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан, по

проверке запросов судов о конституционности законов, применяемых в

конкретных делах);

федеральные суды общей юрисдикции: Верховный суд РФ, верховные

суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерально-

го значения, суды автономной области и автономных округов, район-

ные суды, военные суды (по делам о воинских преступлениях, дисцип-

линарных проступках и по гражданским делам, отнесённым к их ком-

петенции), специализированные суды (речь идёт прежде всего о юве-

нальной и административной юстиции);

федеральные арбитражные суды: Высший арбитражный суд РФ, феде-

ральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ,

мировые судьи субъектов Российской Федерации.

Суды делятся на судебные инстанции в соответствии с выполняемыми

ими функциями (принятие решения по существу дела, проверка законности и

обоснованности этих решений). В гражданском и уголовном процессе разли-

чают суды первой, второй и надзорной инстанций.

Помимо судебных процедур защиты нарушенных прав, существуют и

административно-правовые формы защиты прав граждан.

Среди административно-правовых форм защиты прав и свобод граждан

можно выделить следующие:

законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфе-

ре исполнительной власти;

административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов

исполнительной власти, когда жалоба на действие нижестоящего орга-

на (должностного лица) передаётся на рассмотрение вышестоящего по

соподчиненности (субординации) органа;

35

специфические формы государственного контроля в системе исполни-

тельной власти: контроль Президента за законностью и целесообразно-

стью действий и актов Правительства РФ, федеральных министерств.

К деятельности негосударственных структур по защите прав человека в

первую очередь относится деятельность адвокатуры. Адвокатура является

профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского

общества не входит в систему органов государственной власти и органов ме-

стного самоуправления.

Государственная и общественная защита прав человека не исключает

возможности самостоятельных активных действий в этом направлении каж-

дого индивида всеми способами, не запрещёнными законом (т. е. самозащи-

ты). Такими способами самозащиты могут быть обращения в средства массо-

вой информации, использование различного рода общественных объедине-

ний (партий, профсоюзов), обращения к трудовому коллективу, собраниям

граждан.

Определённую роль в повышении правовой культуры, защите прав гра-

ждан в политической, экономической, социальной сферах играют различные

неправительственные правозащитные организации. Это общественные при-

ёмные, такие известные организации, как Союз защиты прав потребителей,

Институт прав человека, Правозащитный центр «Мемориал», Московская

__________Хельсинкская группа, Фонд защиты гласности, Центр развития демократии и

прав человека, Центр международной защиты и т. д. Однако их роль и эф-

фективность пока нельзя сравнить с аналогичными структурами и механиз-

мами защиты, сложившимися в демократических обществах.

Контрольные вопросы

1. Что имеется в виду под социальной политикой?

2. Что такое права человека? свобода человека?

3. Как можно делить права человека по содержанию?

4. Что входит в социальные права?

5. Что имеется в виду под правовым механизмом защиты прав и свобод

человека?

6. Какие элементы включает в себя механизм защиты прав человека в

Российской Федерации?

Литература

1. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.:

2002.

2. Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М., 1996.

3. Основы права / Под ред. З. Г. Крыловой. М., 2001.

4. Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону,

2006.

5. Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2001.

6. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа. М., 2009.

36