1. Потребности, которые представляют собой желания, стремления к оп-

ределённым результатам. Люди испытывают потребность в таких ве-

щах, как одежда, дом, личная машина и т. д., но также в таких «неося-

заемых» вещах, как чувство уважения, возможность личного профес-

сионального роста и т. д.;

2. Целенаправленное поведение – стремясь удовлетворить свои потребно-

сти, люди выбирают свою линию целенаправленного поведения. Рабо-

та – один из способов целенаправленного поведения. Попытки продви-

нуться на руководящую должность – ещё один тип целенаправленного

поведения, устремлённого на удовлетворение потребностей в призна-

нии;

3. Удовлетворение потребностей – понятие «удовлетворение потребно-

стей» отражает позитивное чувство облегчения и комфортного состоя-

ния, которое ощущает человек, когда его желание реализуется.

Мотивацию, анализируемую как процесс, можно представит в виде ря-

да последовательных этапов:

первый этап – возникновение потребностей;

второй этап – поиск путей обеспечения потребности, которую можно

удовлетворить, подавить или просто не замечать;

третий этап – определение целей (направлений) действия. Определяет-

ся, что именно и какими средствами нужно обеспечить потребность;

четвёртый этап – реализация действия, т. е. приложение усилий для

осуществления действий, которые, открывают возможность приобре-

тения необходимого. На этом же этапе происходит корректировка це-

лей;

пятый этап – получение вознаграждения за реализацию действия. Здесь

выявляется, насколько выполнение действий обеспечило желаемый ре-

зультат. В зависимости от этого происходит изменение мотивации к

действию;

87

шестой этап – ликвидация потребности, или прекращение деятельности

до возникновения новой потребности, или поиск новых возможностей

и осуществление действий по устранению потребности.

Существуют следующие методы мотивирования эффективного трудо-

вого поведения:

материальное поощрение;

организационные методы;

морально-психологические.

Наиболее распространённой формой (методом) материального мотиви-

рования в системе органов социальной защиты является индивидуальная

премия. Кроме экономических (материальных) способов мотивации, сущест-

вуют неэкономические, а именно организационные и морально-

психологические.

Организационные способы мотивации (мотивирования) включают в

себя:

участие в делах организации;

перспектива приобрести новые знания и навыки;

обогащение содержания труда (предоставление более интересной рабо-

ты с перспективами должностного и профессионального роста).

Морально-психологические методы мотивирования включают в себя:

создание условий, способствующих формированию профессиональной

гордости, личной ответственности за работу (наличие известной доли

риска, возможность добиться успеха);

присутствие вызова, обеспечение возможностей выразить себя в труде;

признание – личное и публичное (ценные подарки, почётные грамоты,

доска почёта и т. п. За особые заслуги – награждение орденами и меда-

лями, нагрудными знаками, присвоение почётных званий и др.);

высокие цели, воодушевляющие людей на эффективный труд (любое

задание должно содержать в себе элемент вызова);

атмосфера взаимного уважения, доверия.

Итак, в современных условиях особое значение приобретают вопросы

практического применения современных форм мотивации, позволяющих по-

высить эффективность работы органов социальной защиты населения. В су-

ществующих нормативных актах отсутствуют чёткие критерии и показатели

оценки сложности труда специалистов по социальной работе. Также нет дос-

таточно чёткого понимания системы материального стимулирования. Кроме

этого, произошло существенное увеличение в современных условиях нагруз-

ки на кадры социальной работы по предоставлению социальных услуг насе-

лению. Это связано с увеличением удельного веса нуждающихся, количества

социальных программ, социальных услуг, реализацию которых обеспечива-

ют органы социальной защиты населения.

Однако эффективность работы органа социальной защиты населения в

основном зависит от материального стимулирования труда, чёткого выпол-

нения должностных обязанностей сотрудников, от условий работы сотруд-

88

ников. Только при внимании к проблемам сотрудников возможно дальней-

шее повышение качества работы.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под мотивом?

2. В каком случае мотив называется внутренним? внешним?

3. Чем обусловлено отсутствие непосредственной связи между мотиваци-

ей и конечным результатом труда?

4. Какова модель процесса мотивации?

5. Какие последовательные этапы включает в себя процесс мотивации?

6. Какие существуют методы мотивирования эффективного трудового

поведения?

Литература

1. Менеджмент социальной работы / Под ред. Е. И. Комарова, А. И. Вой-

тенко. М., 2001.

2. Пантелеева Т. С., Червякова Г. А. Экономические основы социальной

работы. М., 2007.

3. Савинов А. Н. Организация __________работы органов социального обеспечения.

М., 2003.

4. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холостовой.

М., 1997.

5. Социальная защита населения: опыт организационно-

административной работы / Под ред. В. В. Кукушина. Москва – Ростов-

на-Дону, 2009.

6. Управление персоналом организации / Под ред. А. Я. Кибанова. М,

2008.

5. 4. Профессиональные и духовно-нравственные качества

социального работника

Требования к профессиональным и духовно-нравственным качествам

личности социального работника определяются состоянием культуры совре-

менного общества, степенью развития социальной работы как профессио-

нальной деятельности, международными требованиями к квалификации

профессионала, объективными потребностями развивающихся социальных

служб, а также эффективностью многовариантного, альтернативного реше-

ния социальных проблем в условиях переходного состояния российского

общества. В основе личностной характеристики социального работника ле-

жат два центральных положения: во-первых, способность функционировать в

сфере межличностных отношений «человек – человек», «человек – среда»,

«человек – общество», а во-вторых, готовность исполнять эти трудные обя-

занности.

89

В профессиональной подготовке специалиста социальной сферы, кроме

формирования профессиональной компетентности (комплекса специальных

знаний, умений и навыков), необходимо развитие и формирование личности

(приобщение к социокультурному опыту профессии и общества в целом, раз-

витие профессионального самосознания).

Профессиональное этико-аксиологическое сознание социального ра-

ботника представляет собой сложную совокупность философской, социо-

культурной, профессиональной, социально-групповой и индивидуальной

компонент. Компоненты этико-аксиологического сознания социального ра-

ботника описаны Г. П. Медведевой следующим образом:

философская – компонента, сложившаяся в результате изучения и при-

своения в процессе профессиональной подготовки и самообразования

научно обоснованных фундаментальных знаний в области общей фи-

лософии, этики и аксиологии;

профессиональная – компонента, представляющая собой результат

воздействия на личность смысла и содержания теоретических и прак-

тических оснований социальной работы и воззрений совокупной про-

фессиональной группы, в том числе и в области профессиональной

этики и аксиологии;

социально-групповая – компонента, сложившаяся вследствие принад-

лежности личности к определённой социальной группе и усвоения ею

определённых взглядов, стереотипов, ролей и статусов;

индивидуальная – компонента, выступающая как результат развития,

становления личности специалиста и его собственного жизненного пу-

ти.

Специалист социальной работы должен обладать определённым ком-

плексом профессионально-значимых личностных качеств. Е. И. Холостова

разделяет эти качества на три группы:

психологические характеристики, являющиеся составной частью спо-

собности;

психолого-педагогические качества, ориентированные на совершенст-

вование социального работника как личности;

психолого-педагогические качества, направленные на создание эффек-

та личного обаяния.

В результате наличия и развития трёх групп качеств в каждом кон-

кретном случае возникает профессионально-этическая культура личности

специалиста социальной работы – система сформированных, профессиональ-

но-значимых качеств личности, основанных на нормах нравственности и от-

ражающих готовность к осуществлению профессиональной деятельности в

конкретном социокультурном пространстве, трансляции этических ценно-

стей, норм поведения, существующих в данном регионе. Основными компо-

нентами профессионально-этической культуры личности выступают: нравст-

венное сознание, моральная позиция, нравственное поведение, нравственные

90

привычки, нравственный самоконтроль, а также профессионально-этическое

развитие.

Роль личностных качеств в данном виде деятельности, несомненно, ве-

лика. Е. И. Холостова выделяет следующие первостепенные качества соци-

ального работника: гуманистическая направленность личности, личная и со-

циальная ответственность, обострённое чувство добра и справедливости,

чувство собственного достоинства и уважение достоинства другого человека,

терпимость, вежливость, порядочность, эмпатичность, готовность понять

других и прийти к ним на помощь, эмоциональная __________устойчивость, личностная

адекватность по самооценке, уровню притязаний и социальной адаптирован-

ности.

Ключевым качеством из вышеперечисленных является гуманистиче-

ская направленность личности. По мнению Г. П. Медведевой, такая интегра-

тивная характеристика, как гуманистическая направленность личности, мо-

жет быть охарактеризована наличием следующих показателей:

осознанная приверженность гуманистическим ценностям;

признание человека высшей ценностью современной цивилизации;

организация активной деятельности, направленной на реализацию гу-

манистических ценностей;

мотивация основной деятельности необходимостью реализации гума-

нистических ценностей.

Вполне понятно, что далеко не каждый человек обладает качествами,

необходимыми для работы по специальности «Социальная работа». Но

именно эти качества и их развитие Г. П. Медведева выделяет в качестве ос-

новных этико-аксиологических критериев профессиональной пригодности:

наличие знаний и навыков, необходимых для практики профессио-

нальной социальной работы;

наличие развитых профессионально значимых качеств личности;

наличие актуализированной потребности в профессиональном и лич-

ностном совершенствовании.

Е. И. Холостова предлагает следующие психологические критерии для

определения профессиональной пригодности:

высокий уровень интеллектуального развития;

хорошая саморегуляция, самодисциплина;

способность помогать людям в сложных ситуациях;

большая физическая сила, выносливость;

способность к перенесению больших моральных затрат;

чуткость, чувствительность.

Именно в результате наличия высоких требований, предъявляемых к

специалисту, имеет место проблема профессионального отбора. Профессио-

нально-этическая компетентность должна рассматриваться специалистом в

нашем обществе как неотъемлемая компонента его профессионализма, по-

стижения глубокого смысла профессиональной деятельности, понимания её

сущностных целей и задач. Профессионально-этическая система социальной

91

работы должна стать одним из важнейших факторов утверждения профессии

как деятельности социально необходимой, гуманной, способствующей раз-

витию социального прогресса и достижению блага каждым человеком и об-

ществом в целом.

Контрольные вопросы

1. Какие положения лежат в основе личностной характеристики социаль-

ного работника?

2. Каковы компоненты этико-аксиологического сознания социального ра-

ботника?

3. Каким комплексом профессионально-значимых личностных качеств

должен обладать специалист социальной работы?

4. Что такое профессионально-этическая культура личности специалиста

социальной работы?

5. Какими показателями может быть охарактеризована гуманистическая

направленность личности?

6. Каковы психологические критерии для определения профессиональной

пригодности?

Литература

1. Медведева Г. П. Профессионально-этические основы социальной рабо-

ты. М., 2007.

2. Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

3. Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2001.

4. Топчий Л. В. Профессионально-этические требования к социальному

работнику. М., 1994.

5. Холостова Е. И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет

социального работника. М., 1993.

6. Ярская-Смирнова Е. Р. Профессиональная этика социальной работы.

М., 1999.

5. 5. Кодекс этики социального работника

Профессионально-этический кодекс – это свод профессионально-

этических норм, предписываемых к исполнению специалистам социальной

работы и принятых в установленном порядке их профессиональным объеди-

нением.

Профессионально-этический кодекс является отражением профессио-

нально-этической системы, поскольку он включает в себя наиболее важные

её компоненты, но вместе с тем он не тождествен самой профессионально-

этической системе, так как существенно беднее её и представляет основные

компоненты профессионально-этической системы в императивной форме, не

давая им объяснений и обоснований.

92

Объектом воздействия профессионально-этического кодекса является

индивидуальное и коллективное моральное сознание представителей про-

фессиональной группы, его предметом – моральные знания и навыки специа-

листов. Основной целью профессионально-этического кодекса в социальной

работе является содействие воплощению идеалов гуманизма, нравственности

и социальной справедливости в профессиональной деятельности и обществе

в целом посредством опредмечивания в поведении, отношениях и действиях

специалистов сущности профессионально-этической системы. Его основная

задача – обеспечение регуляции и контроля поведения, отношений и дейст-

вий представителей профессиональной группы в различных профессиональ-

ных ситуациях.

Профессионально-этические кодексы в социальной работе выполняют

определенные функции. Г. П. Медведева выделяет следующие:

адаптация профессионально-этической системы к особенностям про-

фессионального сознания специалистов и нуждам профессиональной

практики;

обеспечение адекватной социальным функциям профессии профессио-

нально-этической регламентации;

содействие формированию единой этико-аксиологической основы

профессиональной деятельности;

унификация и обеспечение однонаправленности профессиональной

деятельности специалистов на основе предъявляемых к ним единых

профессионально-этических требований и единой системы идеалов и

ценностей;

систематизация базовых этико-аксиологических критериев для опреде-

ления профессиональной пригодности специалистов и оценки их дея-

тельности, проведения профессионального отбора;

содействие разрешению этико-аксиологических конфликтов, возни-

кающих в социальной работе;

обеспечение нормативного поведения, отношений и действий социаль-

ных работников, их коллективов в рамках профессионально-этической

системы;

обеспечение гарантий осуществления прав клиентов;

обеспечение возможности осуществления взаимозаменяемости, обес-

печение преемственности и последовательности действий как отдель-

ных специалистов, так и социальных служб;

обеспечение определённой свободы действий для решения поставлен-

ных задач в рамках профессионально-этической системы;

содействие совершенствованию и развитию личности, повышению

уровня моральности специалистов-социальных работников, их клиен-

тов и социального окружения клиентов, всего общества;

содействие повышению морального авторитета профессиональной со-

циальной работы в обществе;

обеспечение гарантий этической чистоты профессии как таковой.

93

В основе профессионально-этического кодекса социальной работы в

нашей стране лежат шесть основных источников:

общечеловеческие ценности;

этические традиции благотворительности;

ценности современного российского общества;

этические нормативы зарубежных стран;

специфические ценности современной российской социальной работы;

личностные ценности и идеалы специалистов.

Чтобы устойчиво функционировать в профессиональной группе и быть

достаточно авторитетным, профессионально-этический кодекс должен соот-

ветствовать определенным требованиям:

вырабатываться с учётом всего опыта практической деятельности в

сфере социальной работы, достижений фундаментальной и прикладной

науки;

развивать и дополнять системы общечеловеческих и национальных

ценностей, не противореча им;

базироваться на основе определённых принципов, наиболее полно от-

ражающих смысл и сущность профессиональной деятельности;

быть многофункциональным, применимым во всех видах взаимодейст-

вия и отношений, возникающих в социальной работе, на всех её уров-

нях и во всех проявлениях;

обеспечивать возможность конструктивного разрешения конфликтов,

возникающих между представителями различных профессиональных

групп, частными и юридическими лицами при совместных действиях

(т. е. не противоречить наиболее общим позитивным элементам обще-

ственной морали);

быть доступным для усвоения и выполнения.

При разработке профессионально-этического кодекса необходимо вы-

полнение следующих условий:

необходимость профессионально-этического кодекса;

знание специфики профессиональной деятельности;

знание этики вообще и профессиональной этики в частности;

глубокое знакомство с важнейшими национальными обычаями и тра-

дициями;

знание и учёт глобальных тенденций в развитии профессиональной

деятельности и её этики;

знание и возможность решения процедурных вопросов.

Профессионально-этический кодекс, как правило, имеет чёткую струк-

туру и состоит из следующих основных разделов:

1. Преамбула (введение).

2. Требования к сущности и содержанию деятельности профессиональной

группы (ценности и идеалы).

3. Требования к поведению и действиям специалистов (нормы и принци-

пы).

94

4. Профессиональный долг и ответственность специалиста.

5. Требования к качествам личности специалиста.

6. Заключение (условия действия и легитимизации кодекса).

В соответствии с изменениями в условиях жизнедеятельности людей,

непосредственном содержании, целях и задачах профессиональной деятель-

ности, профессионально-этической системе кодекс должен периодически пе-

ресматриваться, изменяться и уточняться. Все перемены должны находить

отражение в изменении содержания разделов, входящих в профессионально-

этический кодекс, внесении в него новых пунктов и разделов и опосредо-

ванно реализоваться в способах практического применения кодекса в про-

фессиональной деятельности на любом из уровней социальной работы. Од-

нако в период своего действия профессионально-этический кодекс – это до-

кумент, обязательный для руководства в повседневной профессиональной

деятельности.

Профессионально-этический кодекс, принятый Международной феде-

рацией социальных работников, называется «Этика социальной работы:

принципы и стандарты» (принят на общем собрании МФСР в октябре 1994

г.). Он состоит из двух документов: «Международная __________декларация этических

принципов социальной работы» и «Международные этические стандарты со-

циальных работников».

В первом из них приведены основные этические принципы социальной

работы. Второй документ – «Международные этические стандарты социаль-

ных работников» – содержит основные правила и стандарты социального ра-

ботника по отношению к клиентам, агентствам и организациям, коллегам,

профессии.

Российскими профессиональными ассоциациями социальных работни-

ков в 1994 г. были приняты собственные профессионально-этические кодек-

сы: «Профессионально-этический кодекс социального работника России» и

«Профессионально-этический кодекс социальных педагогов и социальных

работников».

При всём различии профессионально-этических кодексов, принятых

социальными работниками разных стран, все они имеют общие цели и задачи

(хотя и не всегда одинаково сформулированные), чем и обусловлено их сход-

ство. Вместе с тем кодексы не могут не иметь различий, обусловленных спе-

цификой менталитета различных народов, их национальных обычаев и тра-

диций, действующим законодательством, уровнем социально-

экономического развития страны и статусом социальной работы в обществе.

Профессионально-этический кодекс в основном предназначен для ре-

гулирования профессионального поведения, отношений и действий специа-

листов. Однако в конечном итоге область применения профессионально-

этического регулирования становится шире и выходит за рамки профессио-

нальной деятельности. Соблюдение требований профессионально-этического

кодекса социальным работником – не формальность, а необходимое условие

эффективности и результативности его повседневной практической деятель-

ности, мерило её общественной значимости и ценности. Соблюдение каждым

95

специалистом требований профессионально-этического кодекса в настоящее

время становится непременным условием признания и закрепления высокого

статуса профессии в обществе, основанием для завоевания авторитета и ува-

жения её представителей, самоуважения и самоутверждения личности спе-

циалиста в профессиональной группе и в обществе.

Контрольные вопросы

1. Что такое профессионально-этический кодекс?

2. Какие функции выполняют профессионально-этические кодексы в со-

циальной работе?

3. Какие основные источники лежат в основе профессионально-

этического кодекса социальной работы в нашей стране?

4. Каким требованиям должен соответствовать профессионально-

этический кодекс?

5. Выполнение каких условий необходимо при разработке профессио-

нально-этического кодекса?

6. Из каких основных разделов состоит профессионально-этический ко-

декс?

Литература

1. Беребешкина З. А. Этика социального работника. М., 1995.

2. Медведева Г. П. Профессионально-этический кодекс. Казань, 2004.

3. Медведева Г. П. Профессионально-этические основы социальной рабо-

ты. М., 2007.

4. Сараева Д. А. Этика социальной работы. Томск, 2002.

5. Холостова Е. И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет

социального работника. М., 1993.

6. Ярская-Смирнова Е. Р. Профессиональная этика социальной работы.

М., 1999.

96

ГЛАВАШЕСТАЯ

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК НАУКА

6. 1. Социальная работа как область

научных исследований

Как и любая другая деятельность, социальная работа на определённом

этапе своего развития становится предметом теоретического осмысления,

имеющего своей целью установление того, что она собой представляет. Ре-

зультатом такого осмысления является знание, относящееся к области науки.

Таким образом, социальная работа существует не только в виде профессии,

но и в виде науки.

Социальная работа как профессия сложилась на основе исторических

предпосылок, к которым относятся различные формы помощи нуждающим-

ся. Важнейшей из этих предпосылок является благотворительная деятель-

ность, представляющая собой бескорыстную помощь нуждающимся. С соци-

альной работой её объединяет то, что они имеют общую альтруистическую

установку. Будучи выражением душевной доброты, благотворительность бы-

ла объявлена христианством богоугодным делом, поскольку она вытекала из

сущности Бога, понимаемой как любовь ко всем людям. Человек, который не

любит других людей, никогда не будет им безвозмездно помогать. Иными

словами, душевная доброта является необходимым условием помощи нуж-

дающимся. Однако то, является ли она достаточным условием такой помощи,

менее очевидно.

Пока помощь нуждающимся совпадала по существу с благотворитель-

ностью, для неё было достаточно душевной доброты. Именно от такой доб-

роты бедные люди отдавали свои последние гроши тем, кто были ещё беднее,

а богатые тратили огромные средства на благотворительные цели. В течение

многих столетий благотворительность играла ведущую роль в деле помощи

нуждающимся, но к концу 19 в. стало очевидно, что её возможности ограни-

чены. Социальные проблемы приобрели к тому времени такой размах, что

справиться с ними смогли бы только люди, обладающие специальными зна-

ниями. Овладевая такими знаниями, социальные работники становились

профессионалами. Поэтому можно сказать, что становление социальной ра-

боты как профессии было в то же время становлением её как науки.

Социальная работа представляет собой единое целое, аспектами кото-

рого являются профессия и наука. Действительно, профессиональный подход

к делу помощи нуждающимся предполагает использование знаний, получае-

мых наукой. Используемые в практике социальной работы, эти знания дела-

ют её более эффективной. С другой стороны, предметом социальной работы

как науки является её практика, представляющая собой деятельность людей,

которые занимаются профессиональной помощью нуждающимся. Таким об-

97

разом, в социальной работе профессия и наука неразрывно связаны друг с

другом.

Соединяя в себе черты различных профессий, социальная работа имеет

интегральный характер. Помощь нуждающимся, которой сперва занимались

педагоги, психологи, медики и другие специалисты, стала затем особой про-

фессией, получившей название социальной работы. Отражая интегральный

характер профессиональной помощи нуждающимся, социальная работа как

наука сложилась на стыке различных дисциплин. Иными словами, она яви-

лась результатом междисциплинарных исследований.

Под междисциплинарными исследованиями имеется в виду форма ор-

ганизации науки, предусматривающая сотрудничество между представите-

лями различных дисциплин в решении комплексных проблем. Междисцип-

линарные исследования предшествуют изменениям в системе организации

труда, обеспечивающей производство знаний. Обращение к ним вызывается

несоответствием между содержанием научных проблем и дисциплинарной

организацией науки, под которой имеется в виду её членение на относитель-

но самостоятельные дисциплины. Поэтому за их решение берутся в ряде

смежных дисциплин, к которым они наиболее близки. Так начинается про-

цесс, который приводит к созданию новой научной дисциплины.

Будучи результатом междисциплинарных исследований, социальная

работа как наука сложилась благодаря усилиям психологов, медиков, педаго-

гов, социологов, юристов, философов, а также представителей других облас-

тей знания, которые исследовали различные аспекты помощи нуждающимся.

Так, психологов в этих исследованиях интересовали прежде всего проблемы

человеческой личности, медиков – проблемы защиты здоровья людей, педа-

гогов – проблемы их воспитания, социологов – проблемы социальной струк-

туры общества, юристов – проблемы законодательной базы профессиональ-

ной помощи нуждающимся, а философов – её самые общие проблемы. Обу-

словленные мировоззренческим характером философского знания, эти по-

следние проблемы касаются сущности, структуры, а также целей и средств

социальной работы. Они образуют фундамент науки, получившей название

социальной работы.

Рассматриваемая как область знания, социальная работа представляет

собой науку, предметом которой является профессиональная помощь нуж-

дающимся. Иными словами, в центре её внимания находится деятельность

социальных работников. Для того чтобы она была эффективной, социальные

работники должны разбираться в человеческих проблемах, а также владеть

технологией их разрешения. Поэтому можно сказать, что социальная работа

является наукой о человеческих проблемах и технологии их разрешения.

Становление социальной работы как науки происходило в период меж-

ду двумя мировыми войнами, когда профессиональная помощь нуждающим-

ся получала всё более широкое распространение в различных регионах мира.

В настоящее время эта наука является довольно зрелой областью знания,

имеющей вполне определённые задачи. Эти задачи могут быть сформулиро-

ваны следующим образом: (1) разработка эффективных методов распознава-

98

ния социальных проблем; (2) разработка моделей гуманизированной соци-

альной среды, а также способов их практического осуществления; (3) разра-

ботка процедур экспертных социальных оценок; (4) анализ существующих

форм и методов социальной работы; (5) разработка технологии разрешения

социальных проблем; (6) проектирование организационных структур соци-

альной работы.

Все науки подразделяются обычно на две группы – фундаментальные и

прикладные. Фундаментальные науки имеют своей задачей познание зако-

нов, управляющих поведением и взаимодействием базисных структур приро-

ды, общества и человеческого мышления. Непосредственной целью приклад-

ных наук является применение их результатов для решения не только позна-

вательных, но и социально-практических проблем. Социальная работа явля-

ется прикладной наукой, поскольку получаемые в ней результаты использу-

ются для решения практических задач. Эти задачи возникают в повседневной

жизни людей, которые часто не могут справиться с ними без посторонней

помощи. Направленная на человека с его проблемами, социальная работа

принадлежит к числу гуманитарных наук. Она тесно связана с другими гума-

нитарными науками, прежде всего с социологией, психологией, правоведе__________-

нием, педагогикой и социальной медициной, которые сыграли важную роль в

формировании её понятийного аппарата.

Контрольные вопросы

1. Почему можно сказать, что становление социальной работы как про-

фессии было в то же время становлением её как науки?

2. На стыке каких дисциплин сложилась социальная работа как наука?

3. Что является предметом социальной работы как науки?

4. Каковы задачи социальной работы как науки?

5. Почему социальная работа является прикладной наукой?

6. Как социальная работа связана с другими гуманитарными науками?

Литература

1. Агапов Е. П. Социальная работа как феномен культуры. Ростов-на-

Дону, 1999.

2. Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

3. Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А.

С. Сорвина. М., 2001.

4. Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2001.

5. Теория социальной работы / Под ред. С. Г. Фурдея. Ростов-на-Дону,

2006.

6. Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы. М., 2009.

99

6. 2. Методы эмпирических исследований

в социальной работе

В методологии науки выделяют два вида исследований – эмпирические

и теоретические. Под эмпирическими имеются в виду исследования, которые

предполагают непосредственное взаимодействие с изучаемыми объектами. К

ним относятся прежде всего наблюдение, измерение и эксперимент. Они тес-

но связаны между собой, хотя и обладают относительной самостоятельно-

стью. Проведение эксперимента предполагает наблюдение, результаты кото-

рого оцениваются обычно не только качественно, но и количественно, т. е.

требуют применения измерительных процедур.

Наиболее распространённым эмпирическим методом, используемым в

социальной работе, является наблюдение. Оно представляет собой метод

сбора первичной социальной информации посредством регистрации иссле-

дователем происходящих событий, а также условий, в которых они имеют

место. Будучи целенаправленным, наблюдение всегда структурировано жё-

сткой программой или планом. В первом случае оно называется формализо-

ванным, а во втором – неформализованным. Наблюдение называется вклю-

чённым (или участвующим), если оно предполагает интеграцию исследова-

теля в наблюдаемые события. Если наблюдение осуществляется при невме-

шательстве исследователя в изучаемые события, то оно называется невклю-

чённым. Различают полевые наблюдения, протекающие в естественных ус-

ловиях, и лабораторные, используемые чаще всего в психологических иссле-

дованиях, а также систематические, осуществляемые по заранее разработан-

ному плану изучения объекта в течение определённого времени, и несисте-

матические, которые характеризуются кратковременностью. Преимуществом

наблюдения является непосредственность впечатлений исследователя, а не-

достатком – невозможность гарантировать репрезентативность данных из-за

трудностей практического охвата большого количества явлений и в значи-

тельной вероятности ошибок в интерпретации событий с точки зрения моти-

вов и побуждений действующих лиц. Для устранения этого недостатка на-

блюдение применяется в сочетании с другим эмпирическим методом, назы-

ваемым опросами.

Под опросами имеется в виду метод сбора первичной информации,

представляющий собой обращение с вопросами к определённой группе лю-

дей. С помощью опросов получают как событийную (или фактическую) ин-

формацию, так и сведения о мнениях, оценках и предпочтениях опрашивае-

мых. Существуют различные виды опросов: письменные и устные, очные и

заочные, экспертные и массовые, а также выборочные и сплошные (в частно-

сти, референдумы). То, что метод опросов позволяет сравнительно быстро и

дёшево получить информацию, способствует его популярности и даже ото-

ждествлению с ним эмпирических исследований вообще.

Измерение представляет собой метод исследования, при котором уста-

навливается отношение одной величины к другой, служащей эталоном или

100

стандартом. Наиболее широкое применение этот метод находит в техниче-

ских науках, но в первой половине 20 в. он вошёл в употребление и в соци-

альных исследованиях. Измерение в таких исследованиях представляет собой

способ упорядочения социальной информации, при котором системы чисел и

отношений между ними ставятся в соответствие ряду фактов (например, де-

нежных оценок труда, разрядов квалификации, успехов в обучении или спор-

те и т. д.). Общей целью любых измерений является получение числовых

данных, позволяющих судить не столько о качестве, сколько о количестве

некоторых состояний.

Различают два вида измерений – прямые и косвенные. В отличие от

первых, вторые имеют дело с объектами, которые удалены от нас или непо-

средственно не воспринимаются. Они осуществимы тогда, когда известна

общая зависимость между величинами, которая позволяет вывести искомый

результат из уже известных данных. Измерение предполагает наличие трёх

элементов: исследуемого объекта, его свойства, а также инструмента, по-

средством которого над ним производится операция. О нём можно говорить

только тогда, когда результатом объединения этих элементов является неко-

торое число.

Эксперимент представляет собой метод исследования, при помощи ко-

торого в контролируемых и управляемых условиях исследуются явления

действительности. Он осуществляется на основе теории, определяющей по-

становку его задач и интерпретацию получаемых в нём результатов. Возник-

нув в естествознании Нового времени, эксперимент получил философское

осмысление в трудах Френсиса Бэкона. В современной науке используются

различные виды эксперимента – качественный__________, имеющий своей целью уста-

новление наличия или отсутствия предполагаемого теорией явления, измери-

тельный, выявляющий количественную определённость какого-либо свойст-

ва объекта, мысленный, представляющий собой систему процедур, проводи-

мых над идеализированными объектами, а также вычислительный, основан-

ный на расчёте посредством компьютера вариантов математических моделей

процесса и выбора из них наиболее оптимального.

С 20-х годов прошлого столетия развиваются социальные эксперимен-

ты, способствующие внедрению в жизнь новых форм организации и оптими-

зации управления обществом. Их содержание и процедуры обусловлены не

только правовыми, но и моральными нормами, действующими в обществе. В

современной науке осознана необходимость выработки чётких социально-

этических принципов эксперимента, а также строгого общественного кон-

троля за их соблюдением.

Методы эмпирических исследований в социальной работе предназна-

чены для регистрации и обобщения фактов с помощью понятий, которые вы-

рабатываются в рамках теоретического анализа. Вместе с тем сведения, по-

лученные с их помощью, составляют базу дальнейших теоретических обоб-

щений, истинность которых проверяется социальной практикой, а также в

новых эмпирических исследованиях, т. е. опытным путём. Так, устанавли-

ваемые эмпирически тенденции отношения работников к изменениям усло-

101

вий и содержания труда предполагают их теоретическое обоснование, на ос-

нове которого фиксируются соответствующие социальные факты. Однако

эти факты могут быть осмыслены в иных понятиях (например, как проявле-

ние отношения к инновациям), что даёт новый толчок эмпирическим иссле-

дованиям.

Контрольные вопросы

1. Что имеется в виду под эмпирическими исследованиями?

2. Что такое наблюдение?

3. Какие выделяют виды наблюдений?

4. Что имеется в виду под опросами?

5. Что такое измерение?

6. Что такое эксперимент?

Литература

1. Агапов Е. П. Введение в социономию. Ростов-на-Дону, 1997.

2. Берков В. Ф. Философия и методология науки. М., 2004.

3. Краткий словарь по социологии / Под ред. Д. М. Гвишиани, Н. И. Ла-

пина. М., 1989.

4. Рузавин Г. И. Методы научного исследования. М., 1974.

5. Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

6. Философский энциклопедический словарь. М., 1989.

6. 3. Методы теоретических исследований

в социальной работе

Для характеристики двух основополагающих форм научного познания,

а также структурных компонентов и уровней научного знания используют

понятия эмпирического и теоретического. В основе их различения лежит вы-

деление в научном познании двух видов исследований – эмпирических и тео-

ретических. Если эмпирические исследования имеют дело с внешней сторо-

ной предмета, то теоретические – с его сущностью, постигаемой с помощью

понятий. Несмотря на свою противоположность, выделяемые виды исследо-

ваний тесно связаны друг с другом. Эмпирические исследования открывают

новые факты, подлежащие теоретическому объяснению. С другой стороны,

теоретические исследования направляют поиски этих фактов.

Методы теоретических исследований направлены на то, чтобы постичь

сущность предмета с помощью понятий. Так, метод восхождения от абст-

рактного к конкретному заключается в движении теоретической мысли ко

всё более полному, всестороннему и целостному воспроизведению предмета.

Он характеризует направление процесса познания, т. е. его движение от ме-

нее содержательного к более содержательному знанию. Метод восхождения

от абстрактного к конкретному предполагает постоянное обогащение содер-

102

жания теоретической мысли, которое выражается во введении всё новых и

новых понятий, раскрывающих в своей совокупности сущность исследуемо-

го предмета.

Не менее важным методом теоретического исследования является ана-

лиз и синтез, представляющий собой мысленное или фактическое разложе-

ние целого на составные части и воссоединение его из частей. Расчленение

целого на составные части позволяет выявить структуру исследуемого объ-

екта, отделить в нём существенное от несущественного, а также свести

сложное к простому. Анализ имеет своей целью познание частей как элемен-

тов сложного целого, однако он приводит к выделению сущности, которая

ещё не связана с конкретными формами её проявления. Поскольку единство

не раскрыто им как единство в многообразии, оно остаётся абстрактным. С

другой стороны, синтез представляет собой процесс объединения в единое

целое тех частей, которые выделены посредством анализа. Идя от тождест-

венного к различию, он соединяет общее и единичное в живое конкретное

целое. Синтез дополняет анализ, находясь с ним в неразрывном единстве.

Познание включает в себя не только исследование предметов, но и

преобразование имеющегося уже знания. Такое преобразование осуществля-

ется посредством рассуждений, составляющих предмет исследования логики.

Согласно принятому в логике пониманию, рассуждение (или умозаключение)

представляет собой выведение одного высказывания из других. Выраженное

всегда в некотором языке, оно состоит по крайней мере из двух высказыва-

ний (т. е. повествовательных предложений), одно из которых играет роль за-

ключения, а остальные – роль посылок. Под посылками имеются в виду вы-

сказывания, из которых в процессе рассуждения выводится другое высказы-

вание. В своих рассуждениях мы всегда исходим из каких-то положений,

принимаемых нами на том или ином основании (например, в силу нашей

убеждённости в их истинности). Эти положения, образующие исходный

пункт наших рассуждений, и выступают в качестве посылок. Что касается за-

ключения, то под ним имеется в виду высказывание, которое выводится из

других высказываний в процессе рассуждения. Собственно говоря, мы обра-

щаемся к рассуждениям именно для того, чтобы из одних высказываний, иг-

рающих роль посылок, выводить в качестве заключения другие высказыва-

ния.

Выделяют два основных метода преобразования знания – дедукцию и

индукцию. Согласно традиционному пониманию, дедукция представляет со-

бой переход от общего к частному. Рассуждения, основанные на ней, назы-

ваются дедуктивными. Они характеризуются тем, что используемые в них

правила вывода гарантируют истинность заключения при условии истинно-

сти посылок. Иными словами, если дедуктивное рассуждение правильно, а

его посылки истинны, то и выводимое из них заключение истинно. Дедук-

тивное рассуждение считается ошибочным, если его посылки истинны, а за-

ключение ложно. В этом случае говорят, что в нём содержится ошибка «не

следует». Так, рассуждение «Во всех цивилизованных странах существует

социальная работа; Швеция – цивилизованная страна; следовательно, в Шве-

103

ции __________существует социальная работа» правильно, поскольку в нём из истинно-

сти посылок «Во всех цивилизованных странах существует социальная рабо-

та» и «Швеция – цивилизованная страна» следует истинность заключения «В

Швеции существует социальная работа». С другой стороны, рассуждение

«Во всех цивилизованных странах существует социальная работа; в России

существует социальная работа; следовательно, Россия – цивилизованная

страна» неправильно, поскольку в нём из истинности посылок «Во всех ци-

вилизованных странах существует социальная работа» и «В России сущест-

вует социальная работа» не следует истинность заключения «Россия – циви-

лизованная страна».

В противоположность дедукции, индукция представляет собой переход

от частного к общему. Она лежит в основе рассуждений, называемых индук-

тивными. Эти рассуждения характеризуются тем, что они не гарантируют ис-

тинность заключения при условии истинности посылок. Их посылки лишь в

той или иной степени подтверждают заключение, т. е. делают его вероятным,

но не достоверным. Поэтому в индуктивных рассуждениях часто совершает-

ся ошибка, называемая поспешным обобщением.

Индуктивные рассуждения играют важную роль в тех областях знания,

которые связаны с опытом. Достаточно сказать, что законы природы и обще-

ства имеют вероятностный характер, поскольку они получены в результате

индуктивных обобщений данных опыта. В логике выработаны специальные

процедуры, использование которых позволяет повышать вероятность заклю-

чений индуктивных рассуждений. Хотя эта вероятность всегда меньше еди-

ницы, она может быть достаточно высокой, чтобы позволять оперировать за-

ключениями индуктивных рассуждений как фактическими истинами. Так,

утверждение о снижении уровня жизни населения России, начавшемся в 1991

г., воспринимается как такая истина, хотя оно основывается на результатах

индуктивных обобщений, имеющих всегда вероятностный характер.

Контрольные вопросы

1. С чем имеют дело теоретические исследования?

2. В чём заключается метод восхождения от абстрактного к конкретному?

3. Посредством чего осуществляется преобразование имеющегося уже

знания?

4. Что такое дедукция? индукция?

5. Какие рассуждения называются дедуктивными? индуктивными?

6. В каких областях знания важную роль играют индуктивные рассужде-

ния?

Литература

1. Агапов Е. П. Введение в социономию. Ростов-на-Дону, 1997.

2. Берков В. Ф. Философия и методология науки. М., 2004.

3. Гусева Е. А. Философия. М., 2007.

4. Рузавин Г. И. Методы научного исследования. М., 1974.

5. Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

104

6. Философский энциклопедический словарь. М., 1989.

6. 4. Категории и закономерности

социальной работы

Важнейшим компонентом логически упорядоченного знания является

понятийный аппарат науки, т. е. совокупность понятий, которые позволяют в

обобщённой форме отразить изучаемые в ней явления, а также связи между

ними. Он формируется в процессе обобщения результатов эмпирических ис-

следований путём применения абстрагирования, идеализации и других по-

знавательных процедур. Наиболее важные понятия науки, составляющие ос-

нову её аппарата, называются категориями. Категории социальной работы

распадаются на три группы, хотя границы между ними относительны и про-

ницаемы.

Первая группа категорий социальной работы включает в себя понятия,

которые не являются специфическими для неё, поскольку обозначаемые ими

явления и процессы изучаются также другими науками (например, «социаль-

ные отношения», «социальная деятельность», «социализация», «личность» и

т. д.). Что касается второй группы, то она включает в себя категории, отно-

сящиеся преимущественно к социальной работе, но используемые также дру-

гими отраслями знания (например, «психосоциальная работа», «социальная

реабилитация», «социальный конфликт» и др.). Наконец, третья группа

включает в себя понятия, являющиеся собственно категориями социальной

работы. К ней относятся такие понятия, как «социальный работник», «соци-

альное обслуживание», «адресная социальная помощь» и т. д.

Помимо уровня обобщения, основанием для деления категорий соци-

альной работы может служить их содержание. Исходя из этого основания,

категории социальной работы могут быть разделены на две группы. Первая

из этих групп включает в себя понятия, отражающие специфику социальной

работы в различных сферах жизни общества. Так, категориальный аппарат

социальной работы в сфере образования отличается от тех понятий, которые

используются в сфере здравоохранения. Что касается второй группы, то она

включает в себя понятия, отражающие различные аспекты деятельности со-

циальных работников – управленческий, экономический, технологический и

др.

Помимо категорий, важнейшим структурным элементом социальной

работы как области научных исследований являются её закономерности. Под

закономерностями в науке имеются в виду наиболее существенные, устойчи-

вые и необходимые связи между исследуемыми явлениями. В социальной

работе они представлены тенденциями становления и развития профессио-

нальной деятельности, направленной на помощь нуждающимся. Выявление

этих тенденций, делающее более эффективной практику социальной работы,

является одной из задач, которые стоят перед её исследователями.

105

По мнению Е. И. Холостовой, в качестве основной закономерности

можно выделить взаимосвязь социальной политики государства и содержа-

ния социальной работы. Это мнение основывается на том, что сам факт вве-

дения социальной работы как особой профессиональной деятельности связан

с переориентацией социальной политики с больших групп населения на ин-

дивида и семью, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Отсюда

следует, что закономерна также взаимосвязь между целями социального раз-

вития и уровнем развития социальной работы. Так, ориентация социальной

работы на оказание помощи различным группам населения, испытывающим

жизненные трудности, а не только инвалидам или престарелым, свидетельст-

вует о появлении ясного видения целей социального развития.

В социальной работе можно выделить управленческие отношения, а

также взаимодействие специалиста и клиента. Управленческие отношения в

сфере социальной работы подчиняются таким закономерностям, как зависи-

мость эффективности социальной защиты от структурной полноты и завер-

шённости системы органов социального управления и учреждений социаль-

ного обслуживания, зависимость результативности социальной защиты от

социальной ориентации сознания и деятельности кадрового корпуса органов

государственного управления, взаимозависимость между социальной рабо-

той и непротиворечивостью ближайших и долгосрочных целей социальной

защиты и т. д. Что касается взаимодействия специалиста социальной работы

и его клиента, то оно основывается на таких закономерностях, как совмест-

ная заинтересованность социального работника и клиента в конечных ре-

зультатах их взаимодействия, целостность и комплексность воздействия со-

циального работника на клиента, соответствие полномочий и ответственно-

сти социального работника, соответствие уровней развития социального ра-

ботника и клиента социальных служб и т. д.

Закономерности социальной работы носят объективный характер, т. е.

не зависят от воли и сознания людей, которые трудятся в её сфере. Поэтому

эффективность деятельности социального работника в значительной степени

зависит от того, насколько осознанно он применяет их на практике.

Контрольные вопросы

1. Что такое понятийный аппарат науки?

2. Что называется категориями?

3. На какие группы распадаются категории социальной работы?

4. Что в науке имеется в виду под закономерностями?

5. Что можно выделить в качестве основной закономерности социальной

работы?

6. Какой характер носят закономерности социальной работы?

Литература

1. Манько Ю. В., Оганян К. М. Теория и практика социальной работы.

СПб., 2008.

2. Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

106

3. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. А. М. Панова, Е.

И. Холостовой. М., 1997.

4. Теория и методика социальной работы / Под ред. И. Г. Зайнышева. М.,

1994.

5. Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2001.

6. Ярская-Смирнова Е. Р. Профессиональная этика социальной работы.

М., 1999.

107

ГЛАВА СЕДЬМАЯ

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ГОСУДАРСТВА

7. 1. Социальная политика в Российской Федерации

Потребности развития общества вызывают необходимость в управле-

нии его различными сферами, которое осуществляется государством. Дея-

тельность государства, направленная на управление этими сферами, называ-

ется политикой. Различают внешнюю и внутреннюю политику, хотя и та, и

другая решают в конечном счёте одну и ту же задачу – сохранение сущест-

вующей системы общественных отношений. Основными направлениями

внешней политики любого государства являются защита его интересов на

международной арене, развитие взаимовыгодного сотрудничества с различ-

ными странами, а также решение глобальных проблем, которое требует ко-

ординации усилий всего мирового сообщества. Что касается внутренней по-

литики, то она охватывает основные направления деятельности государства

на той территории, где оно осуществляет свою власть с помощью установ-

ленной им системы права, т. е. социальных норм (или законов), обязательных

для всех граждан.

Одним из направлений деятельности государства является социальная

политика, т. е. управление социальной сферой общества. Под социальной

сферой имеется в виду система отношений, которые обеспечивают воспроиз-

водство и развитие личности. Рассматриваемая как отличная от профессио-

нальной (или официальной) деятельности людей, социальная сфера пред-

ставляет собой область их повседневной жизни. Она включает в себя сле-

дующие основные элементы: (1) домашний труд и семейное обслуживание,

(2) занятия, посвящённые детям и семейному общению, (3) досуговое обще-

ние с целью отдыха, развития и обмена информацией, (4) повседневную

культурную жизнь, (5) занятия, посвящённые активному физическому разви-

тию и общению с природой, а также (6) занятия, связанные с удовлетворени-

ем физических потребностей и уходом за собой.

Материальную основу социальной сферы составляет система учрежде-

ний, осуществляющих различные услуги. Её основными элементами являют-

ся учреждения жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания,

транспорта, связи, общественного питания, отдыха, спорта и туризма, охраны

здоровья и окружающей среды, социального обеспечения, а также массовой

коммуникации, образующие в своей совокупности социальную инфраструк-

туру общества. Социальная сфера и социальная инфраструктура образуют

пространство социальной политики, т. е. поле деятельности для государства,

стремящегося к удовлетворению социальных потребностей своих граждан.

108

Как и любая другая деятельность, социальная политика государства

преследует определённые цели. Выбор этих целей определяется конкретной

ситуацией, имеющей место в экономике и социальной сфере общества. По-

скольку эффективная социальная политика играет стабилизирующую роль в

обществе, особенно тщательным он должен быть в так называемый переход-

ный период, когда коренные преобразования в экономике с необходимостью

приводят к ухудшению положения значительной части населения. Именно

такой период переживает в настоящее время Россия, в социальной сфере ко-

торой сложилась довольно сложная ситуация, обусловленная в значительной

степени падением производства и сокращением бюджетных возможностей.

Понимая, что эффективная социальная политика является необходи-

мым условием продолжения в России реформ, государство провозгласило

своей важнейшей целью стабилизацию уровня жизни граждан с последую-

щим его повышением по мере развития экономики. Кроме того, его основ-

ными целями являются (1) создание экономических и правовых условий,

стимулирующих активную трудоспособную часть общества обеспечивать

высокопроизводительным и эффективным трудом своё благосостояние и

благополучие всего общества, (2) поддержание оптимальных соотношений

между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, (3)

усиление адресности социальной поддержки, в первую очередь слабозащи-

щённых слоёв населения, с целью ограничения, а в последующие годы и со-

кращения масштабов бедности, (4) обеспечение основных социальных гаран-

тий в области доходов населения и сохранения минимальных (т. Е. не ниже

действующих) гарантий медицинского и социального обслуживания, образо-

вания и культурного развития, (5) стабилизация положения в жилищной сфе-

ре, формирование системы поддержки слабозащищённых слоёв населения в

части поддержания и приобретения (или строительства) жилья, (6) сдержива-

ние массовой безработицы, а также (7) адаптация и социальная поддержка

вынужденных мигрантов. Эти цели вытекают из необходимости обеспечения

социальных гарантий, провозглашённых Конституцией Российской Федера-

ции, а также учёта складывающейся экономической ситуации.

Для реализации поставленных им целей государство сосредоточивает

свои усилия на четырёх направлениях социальной политики, которые счита-

ются приоритетными. Во-первых, предотвращение снижения реальных де-

нежных доходов населения. Предусматривается обеспечить сохранение и по

возможности постепенное (по мере экономической стабилизации) улучшение

соотношений между минимальными размерами оплаты труда, пенсий, уров-

нем стипендий и пособий и величиной прожиточного минимума. Во-вторых,

обеспечение взвешенного баланса экономических интересов и материальных

возможностей трёх основных групп населения – наёмных работников, пред-

принимателей и нетрудоспособных граждан. Наёмным работникам требуется

создавать экономические, социальные и правовые условия для результатив-

ного труда, соответствующего уровня материального вознаграждения, а так-

же широкого участия в прибылях предприятий путём приобретения акций и

других ценных бумаг. В отношении предпринимателей принимаются меры,

109

направленные на стимулирование их деятельности по вложению капитала в

развитие эффективного, прибыльного производства товаров и услуг, а также

другой общественно-полезной деятельности. Нетрудоспособным гражданам

определяются нормы социального обеспечения и обслуживания, которые по-

зволят поддерживать приемлемый уровень их жизни. В-третьих, реформиро-

вание социальной сферы (здравоохранения__________, социального обеспечения, обра-

зования, культуры и жилищного хозяйства). Не должно допускаться сокра-

щение уровня обслуживания, объёма и качества предоставляемых услуг в уч-

реждениях здравоохранения, социального обеспечения, образования и куль-

туры при дальнейшем расширении коммерческих и страховых начал в пре-

доставлении социальных услуг. Увеличение объёма платных услуг в этой

сфере потребует существенных изменений в политике доходов, с тем чтобы

соответствующие расходы были компенсированы населению через повыше-

ние оплаты труда, пенсий и других социальных выплат, а также компенсации

и субсидии. В-четвёртых, усиление воздействия со стороны государства на

занятость населения и активизация работы по переподготовке кадров. Госу-

дарством не исключается применение особых мер, направленных на сдержи-

вание массового высвобождения работников прежде всего в регионах, где

масштабы безработицы превысят допустимые уровни.

Контрольные вопросы

1. Что такое социальная политика?

2. Что имеется в виду под социальной сферой?

3. Что такое социальная инфраструктура?

4. Что такое пространство социальной политики?

5. Каковы основные цели социальной политики государства?

6. Какие направления социальной политики считаются приоритетными?

Литература

1. Агапов Е. П. Введение в социономию. Ростов-на-Дону, 1997.

2. Смирнов С. Н., Сидорина Т. Ю. Социальная политика. М., 2004.

3. Социальная работа / Под ред. В. И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

4. Социальная работа: теория и практика / Отв. ред. Е. И. Холостова, А.

С. Сорвина. М., 2001.

5. Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы. М., 2009.

6. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа. М., 2009.

2001.

7. 2. Социальная работа в сфере занятости

Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных

проблем, с которыми столкнулось человечество в 20 в. Безработица несёт с

собой не только бедность значительных слоёв населения, но и духовную, мо-

ральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы за-

110

нятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в

любой цивилизованной стране.

Российская государственная политика в области занятости традицион-

но базируется на законодательстве или получает законодательное оформле-

ние. Законодательство о рынке труда и занятости РФ представляет собой

комплекс нормативных актов. Основополагающие принципы политики заня-

тости излагаются в Конституции РФ, которая определяет права и свободы

человека высшей ценностью. К основному нормативному акту, регулирую-

щему вопросы занятости, относится Закон РФ «О занятости населения в РФ»,

принятый Верховным Советом РФ 19.04.1991 г., который определяет право-

вые, экономические и организационные основы государственной политики

содействия занятости населения, а также гарантии государства по реализации

конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безра-

ботицы. Законом определены понятия «занятость граждан», «занятые граж-

дане», «порядок и условия признания граждан безработными» и др. Конкре-

тизирован подход при подборе безработным гражданам подходящей работы

и условий, при которых предлагаемая работа не может быть подходящей.

Система социальной защиты незанятого населения функционирует в

рамках государственной программы занятости и предполагает как прямую

социальную защиту безработных, так и воздействие на спрос и предложение

рабочей силы, включение различных правовых, организационных и экономи-

ческих рычагов влияния на рыночные механизмы.

Прежде всего, речь идёт о выплате пособий безработным, признанным

таковыми государственными службами занятости. При этом нужно иметь в

виду следующее: во-первых, экономические возможности государства в вы-

плате пособий не беспредельны; во-вторых, размеры пособия должны как

поддерживать элементарные условия жизни человека, так и стимулировать

его на поиск работы.

Важным в деятельности служб занятости является организация профес-

сиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки незаня-

того населения. Опыт стран рыночной экономики показывает, что профес-

сиональное обучение требуется каждому второму-третьему из числа желаю-

щих найти работу. Данная система обучения требует быстрого реагирования

на все изменения спроса на рабочую силу. Поэтому службы занятости ис-

пользуют не только действующие учебные заведения, выдавая им заказ на

профессиональное обучение, но и создают собственные учебные центры.

Финансируется обучение тех, кто признан безработным, за счёт средств Го-

сударственного фонда занятости Российской Федерации. Профессиональное

обучение высвобождаемых работников в связи с ликвидацией, реорганиза-

цией предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности

штатов осуществляется за счёт средств предприятий, с которых эти работни-

ки освобождаются. Государственные службы занятости немалую роль в

обеспечении социальной защиты отводят организации общественных работ в

сфере услуг, строительства, благоустройства, иначе говоря, в тех областях,

которые не требуют специальной профессиональной подготовки.

111

С теми, кто изъявил желание участвовать в общественных работах, за-

ключается трудовой договор на установленный срок. Они обладают всеми

правами, определёнными трудовым законодательством, и имеют возмож-

ность получать пособие по безработице, если на них распространяется статус

безработного. Финансируют общественные работы фонд занятости, местный

бюджет или те организации, для которых данные работы выполняются.

В центрах занятости на бесплатной основе можно получить информа-

цию о наличии рабочих мест, юридическую консультацию, психологическую

помощь. Апробирована такая форма социальной защиты населения, как кво-

тирование рабочих мест для слабоконкурентных на рынке труда социальных

групп: женщины, инвалиды, молодёжь и т. д. По предложению центров заня-

тости, в зависимости от ситуации на рынке труда местные органы власти мо-

гут принимать решение об обязательном квотировании рабочих мест для

данных категорий на предприятиях и в организациях с соответствующими

карательными санкциями для тех, кто эти решения не исполняет. Кроме ад-

министративных, применяются и экономические меры воздействия: льготное

(или наоборот) налогообложение, льготное кредитование предприятиям, уве-

личивающим количество рабочих мест для слабоконкурентных слоёв населе-

ния либо для создающих новые рабочие места.

Замечено, что наиболее ёмкий и подвижный механизм роста занятости

населения – это растущая база мелкого и среднего предпринимательства, ко-

торая в силу своей мобильности при условии его стимулирования оперативно

улучшает ситуацию на рынке труда.

Создать дополнительные рабочие места можно, используя все характе-

ристики гибкого рынка труда: частичная, временная занятость, совмести-

тельство, гибкие графики организации рабочего времени и т. п.

Ключевой инструмент достижения стабильности экономического по-

ложения как отдельного человека, так и страны в целом сегодня – поддержа-

ние, совершенствование и модификация трудовых навыков и умений работ-

ников в течение всей жизни посредством непрерывного образования и про-

фессиональной подготовки. Рост качества предложения труда должен сопро-

вождаться ростом качества спроса на него, что обеспечивается повышением

качества рабочих мест и улучшением их структуры. В мировой практике су-

ществует опыт разработки программ, направленных на оптимальное исполь-

зование трудового потенциала конкретного работника. Улучшение качества

рабочих мест с точки зрения перспектив профессионального роста, оплаты,

обогащения содержания труда – это направления перспективной политики

занятости в России.

Пока же состояние рынка труда вынуждает обращать внимание в пер-

вую очередь на профессиональное обучение безработных. Следует учитывать

достаточно высокий, по ряду характеристик и параметров отвечающих миро-

вым стандартам образовательный и профессионально-квалификационный

потенциал населения России. Однако нетрудно заметить, что за исключени-

ем положения в двух крайних сегментах (работники наиболее высокой ква-

лификации, являющиеся по существу участниками уже не национального, а

112

мирового рынка труда, и лица, отчаявшиеся найти подходящую работу и те-

ряющие связь с рынком труда) ситуация на российском рынке труда прямо

противоположна той, которая имеет место в странах с развитой рыночной

экономикой.

Составляющие один из самых престижных и благополучных сегментов

западного рынка, работники с высшим образованием в России, наоборот, од-

на из наименее защищённых социальных групп, о чём можно судить как по

уровню оплаты их труда, так и по имеющимся у них возможностям занято-

сти. Сравнительно высокодоходной, а поэтому быстро набирающей престиж

категорией рабочей силы сегодняшнего российского рынка труда являются

занятые в торговле и услугах – на работах, не требующих или почти не тре-

бующих образования и профессиональной подготовки. В развитых странах

эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент, естест-

венно, за исключением лиц, утративших связь с рынков труда.

Государственная служба занятости является структурой специальных

государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение

вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабо-

чую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, орга-

низации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки

безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Контрольные вопросы

1. Почему решение проблемы занятости населения стоит в числе важ-

нейших задач в любой цивилизованной стране?

2. Где изложены основополагающие принципы политики занятости?

3. Что относится к основному нормативному акту, регулирующему во-

просы занятости в Российской Федерации?

4. Что предполагает система социальной защиты незанятого населения?

5. Какую роль в деятельности служб занятости играет организация про-

фессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготов-

ки незанятого населения?

6. За счёт каких средств финансируется обучение тех, кто признан безра-

ботным?

Литература

1. Генкин Б. М. Экономика и социология труда. М., 2000.

2. Настольная книга социального работника / Под ред. В. И. Жукова, Л. Г.

Лаптева, В. Г. Шевченко, Е. П. Агапова. М., 2008.

3. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холосто-

вой. М., 1997.

4. Социальная работа / Под ред. В. И.Курбатова. Ростов-на-Дону, 2006.

5. Справочник социального работника / Под ред. Е. П. Агапова, В. А.

Шапинского. Ростов-на-Дону, 2006.

6. Рощин С. Ю., Разумова С. О. Экономика труда: экономическая теория

труда. М., 2000.

113

7. 3. Организация опеки в Российской Федерации

В отечественном праве и социальных науках опека и попечительство

понимаются в трёх смыслах:

1. способ восполнения дееспособности и защиты прав и интересов мало-

летних, несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспо-

собных лиц;

2. органы и лица, на которые возложена забота, попечительство и наблю-

дение;

3. забота, попечение. Этим опека отличается от обслуживания.

Институт опеки и попечительства регулируется нормами как граждан-

ского, так и семейного права, что лишний раз доказывает близость данных

отраслей права. Однако если Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) определяет

общие положения, касающиеся опеки и попечительства, то Семейный кодекс

РФ (СК РФ) уделяет внимание в первую очередь опеке над несовершенно-

летними.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет (и

недееспособными), попечительство устанавливается над детьми в возрасте от