14 До 18 лет (и ограниченными судом в дееспособности). Согласно ст. 41 гк

РФ, по просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по

состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять свои права и ис-

полнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в

форме патронажа. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособно-

го гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только

с согласия такого гражданина.

Опекуны являются законными представителями подопечных и от их

имени и в их интересах совершают все необходимые гражданско-правовые

сделки и юридические действия. Попечители дают согласие на совершение

тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечением, не вправе со-

вершать самостоятельно, и охраняют подопечных от злоупотреблений со

стороны третьих лиц (ст. 32, 33 ГК РФ).

Дееспособность – это способность лица своими действиями приобре-

тать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обя-

занности и исполнять их (п.1ст. 21 ГК РФ). В отличие от правоспособности,

которая означает возможность иметь права и обязанности, дееспособность

предполагает осуществление их сознательными, волевыми действиями лица.

Ум и воля гражданина зависят от его возраста, психического состояния и

других факторов. Поэтому если у всех граждан равная правоспособность, то

не все обладают дееспособностью, и на её объём оказывают влияние выше-

указанные факторы. По Конституции (ст. 60), полная дееспособность насту-

пает с 18 лет. Из этого правила есть два исключения:

1. Если гражданин вступает в брак в возрасте до достижения 18 лет, то он

приобретает дееспособность в полном объёме. Она сохраняется в пол-

114

ном объёме и в случае расторжения брака. При признании брака недей-

ствительным суд может принять решение об утрате несовершеннолет-

ним супругом полной дееспособности с момента, определяемого су-

дом, и в зависимости от конкретных обстоятельств (ст. 21 ГК РФ);

2. Эмансипация (ст. 27 гк рф). Полностью дееспособным может быть

признан несовершеннолетний, достигший 16 лет и работающий по тру-

довому договору, в том числе по контракту или с согласия обоих роди-

телей, усыновителей или попечителей занимается предприниматель-

ской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью

дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и

попечительства – с согласия родителей либо при отсутствии такого со-

гласия – по решению суда. Цель эмансипации заключается в придании

несовершеннолетнему полноценного гражданско-правового статуса.

Следует иметь в виду, что отдельные права и обязанности возникают

исключительно по достижении определенного возраста, как, например,

право на приобретение огнестрельного оружия.

Органами опеки и попечительства являются органы местного само-

управления. Осуществление функций по опеке и попечительству органами

местного самоуправления возлагается на соответствующие уполномоченные

муниципальные органы (службы):

муниципальные органы управления здравоохранением в отношении

граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дее-

способными;

муниципальные органы социальной защиты населения в отношении

совершеннолетних дееспособных граждан, нуждающихся в попечи-

тельстве по состоянию здоровья;

муниципальные органы управления образования в отношении детей,

оставшихся без попечения родителей либо находящихся в особо труд-

ных обстоятельствах.

Опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные

лица. Не назначаются опекунами лица, лишённые родительских прав или ог-

раниченные в родительских правах, отстранённые от выполнения обязанно-

стей опекунов, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине.

Обязанности опекуна исполняются добровольно и бесплатно. Особых прав

на имущество подопечного (наследование) у опекуна нет. Говоря об опеке

над несовершеннолетними, следует __________отметить ещё одно немаловажное об-

стоятельство. Одним из важнейших прав ребёнка, способствующих его раз-

витию, является право не общение с родителями, предусмотренное ст. 55 СК

РФ. Данное право сохраняется и за ребёнком, над которым установлены опе-

ка или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечите-

ля) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бес-

спорно относится и возможность общаться с ними.

Кроме того, Правительство РФ 1 мая 1996 г. специальным постановле-

нием утвердило перечень заболеваний, при которых лицо не может усыно-

вить ребёнка, принять его под опеку, взять в приёмную семью:

115

туберкулёз (активный и хронический) всех форм локализации у боль-

ных I, II, V групп диспансерного учёта;

заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-

двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

наркомания, токсикомания, алкоголизм;

инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учёта;

психические заболевания, при которых больные признаны в установ-

ленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы,

исключающие трудоспособность.

При выборе опекунов (попечителей) преимущество отдается родствен-

никам и другим наиболее достойным лицам. В частности, опекуны над мало-

летними детьми должны обладать качествами воспитателя.

Контрольные вопросы

1. Чем регулируется институт опеки и попечительства?

2. Над кем устанавливается опека? попечительство?

3. Что такое дееспособность?

4. Кто являются органами опеки и попечительства?

5. На кого возлагается осуществление функций по опеке и попечительст-

ву?

6. Кто могут назначаться опекунами?

Литература

1. Гражданское право. В 3 т. Т. 3 / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толсто-

го. М., 2007.

2. Коршунов Н. М., МареевЮ. Л. Гражданский процесс. М, 2009.

3. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: теория и практика / Под ред.

Р. П. Мананковой. М., 2004.

4. Социальная работа: словарь-справочник / Под ред. В. И. Филоненко.

М., 1998.

5. Справочник социального работника / Под ред. Е. П. Агапова, В. А.

Шапинского. Ростов-на-Дону, 2006.

6. Технологии социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 2007.

7. 4. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации

В каждом цивилизованном государстве существенным элементом сис-

темы социальной защиты является пенсионная система – совокупность соз-

даваемых государством правовых, экономических, организационных инсти-

тутов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материально-

го обеспечения в виде пенсии.

116

В свою очередь, пенсия (от лат. pensio – платёж, уплата) – ежемесячные

денежные выплаты, предназначенные для компенсации гражданам заработка

(дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом воз-

раста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим

основаниям, право на получение которой определяется по условиям и нор-

мам, установленным законодательством Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение в России можно разделить на две части: обя-

зательное (в силу закона) и добровольное (в силу договора). К системе обяза-

тельного пенсионного обеспечения и страхования относятся государствен-

ные и трудовые пенсии.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная

государственная денежная выплата, право на получение которой определяет-

ся в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным за-

коном от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспече-

нии в Российской Федерации», и которая предоставляется гражданам в целях

компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением го-

сударственной службы при достижении установленной законом выслуги при

выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), либо в целях ком-

пенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохождении военной

службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае

наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установ-

ленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях пре-

доставления им средств к существованию.

Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в целях компенса-

ции гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали за-

страхованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили

нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих

лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами,

установленными Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудо-

вых пенсиях в Российской Федерации».

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации,

застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. №

167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера-

ции», нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц в случаях потери

кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно про-

живающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию на-

равне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, уста-

новленных федеральным законом или международным договором Россий-

ской Федерации. Сюда относятся следующие виды пенсии: по старости, по

инвалидности, по случаю потери кормильца. Трудовая пенсия состоит из

трёх частей: базовой, страховой и накопительной:

базовая часть трудовой пенсии – фиксированная часть, которая уста-

навливается в твёрдой сумме, выплачивается за счёт средств федераль-

ного бюджета и дифференцируется в зависимости от категории пен-

сионера;

117

страховая часть трудовой пенсии – дифференцированная часть, зави-

сящая от результатов труда конкретного человека, в том числе и от

суммы страховых взносов в Пенсионный фонд России за застрахован-

ное лицо, которые отражаются на его индивидуальном лицевом счёте;

накопительная часть трудовой пенсии – часть выплачиваемых в преде-

лах сумм уплаченных страховых взносов, отражённая в специальной

части лицевых счетов застрахованных лиц в системе индивидуального

(персонифицированного) учёта.

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в со-

ответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается од-

на пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

К добровольному (дополнительному) пенсионному обеспечению отно-

сятся пенсии от предприятия (корпоративные пенсии) и личные пенсии (за

счёт собственных накоплений или в пользу третьих лиц).

К субъектам обязательного пенсионного страхования относятся:

федеральные органы государственной власти;

страхователи (лица, производящие выплаты физическим лицам, орга-

низации, индивидуальные предприниматели, физические лица, адвока-

ты);

страховщик (Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, не-

государственные пенсионные фонды);

застрахованные лица (граждане Российской Федерации, проживающие

на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица

без гражданства).

В данном случае роль социальных служб заключается в выявлении ну-

ждающихся в получении пенсии, помощь в оформлении документов, органи-

зации назначения, выплаты и доставки пенсий.

Контрольные вопросы

1. Что такое пенсионная система?

2. Что такое пенсия?

3. Что такое обязательное пенсионное обеспечение? добровольное пенси-

онное обеспечение?

4. Что такое государственная пенсия? трудовая пенсия?

5. Кто имеет право на трудовую пенсию?

6. Из каких частей состоит трудовая пенсия?

Литература

1. Астахов П. А. Пенсионер. Юридическая помощь с вершины адвокат-

ского профессионализма. М., 2007.

2. Карпов В. В. Ваша пенсия. Назначение, расчёт, выплата. М., 2007.

3. Пенсионная реформа / Под ред. О. Е. Илюхина. М., 2002.

4. Сорокин К. А. Комментарий к новому пенсионному законодательству.

М., 2002.

118

5. Социально__________-правовая защита населения / Под ред. Е. П. Агапова. Ново-

черкасск, 2009.

6. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Ростов-на-Дону,

2004.

7. 5. Семейная политика в Российской Федерации

Важнейшей сферой социальной деятельности государства является се-

мейная политика. Она направлена на оптимизацию условий жизни семей и

оказание необходимой социальной помощи наиболее нуждающимся из них.

Семейная политика – это деятельность государственных и общественных ор-

ганов по укреплению семьи как социального института и созданию благо-

приятной среды для выполнения основных семейных функций.

Основополагающими положениями семейной политики являются её

принципы. К важнейшим из них можно отнести:

принцип автономности или суверенности семьи;

принцип свободы выбора типа и ролевых функций семьи;

принцип равноправия в семье при приоритете интересов ребёнка (де-

тей);

принцип дифференцированности, адресности и доступности помощи

семьям со стороны государства;

принцип единства семейной политики на федеральном и региональном

уровнях;

принцип социального партнёрства в осуществлении семейной полити-

ки;

принцип преемственности и стабильности в осуществлении государст-

венной семейной политики.

С учётом специфики вышеназванных принципов и реального социаль-

но-экономического положения страны можно определить основные направ-

ления государственной семейной политики. К их числу следует отнести:

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования се-

мьи;

развитие системы мер материально-экономической помощи семьям;

обеспечение информационной защиты семейной морали;

расширение сети и улучшение работы учреждений социального обслу-

живания семьи;

государственная поддержка общественных и благотворительных орга-

низаций, занимающихся проблемами семьи.

Семейный Кодекс Российской Федерации нацелен на более полное

правовое обеспечение гарантий и прав граждан страны в сфере семейных от-

ношений. Действуют в нашей стране и законодательные акты, определяющие

меры поддержки многодетным, малообеспеченным и другим категориям се-

мей.

119

Следующим направлением государственной семейной политики явля-

ется развитие системы мер материально-экономической помощи семьям. Их

комплекс, действующий в России с 2006 г., включает в себя:

выплату ежемесячных пособий на детей до 16 лет (для учащихся обще-

образовательных учреждений – до окончания обучения, но не позднее

18 лет);

предоставление льгот нуждающимся категориям семей (малообеспе-

ченным, многодетным, семьям с детьми-инвалидами и др.);

системное увеличение размеров женских пособий;

распространение права получения женских пособий на неработающих

молодых мам и введение дополнительных пособий для жён призывни-

ков;

выдача родовых сертификатов;

учреждение компенсационных выплат за детский сад;

введение материнского капитала.

Ежемесячное пособие на детей до 16 лет (для учащихся до 18 лет), вве-

дённое в Российской Федерации ещё с 1 января 1994 г., было установлено в

размере 70% минимального размера оплаты труда. С конца 1990-х гг. оно

стало выплачиваться лишь малообеспеченным родителям, доход которых

был меньше прожиточного минимума конкретного города (района). В Рос-

товской области в 2008 г. размер пособия на детей был определён в 200 руб.,

а для одиноких матерей – 400 руб. на ребёнка. Кроме того, малоимущие се-

мьи получают на детей до двух лет ежемесячные выплаты на детское питание

в размере 400 руб.

Некоторые категории нуждающихся в социальной поддержке семей

пользуются льготами. Их предоставление в большинстве случаев находится в

компетенции местных органов власти. Многодетные семьи пользуются де-

нежными льготами на оплату жилья и коммунальные услуги в размере до