11Разнообразие взглядов и подходов к принципу раздел. Властей

Важнейшим принципом гос власти является раздел. гос власти (раздел. властей). Теоретич. обоснование принципа раздел. властей получил в 17-18 веках как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англ. Джон Локк – первый предложил раздел. гос власть на три ветви – законодат., исполнит. и федеративную. Позднее эту идею развил франц. Мыслитель Шарль Монтескье. Монтескье предложил разделить единую гос-ую власть на три ветви – законодат., исполнит. и судебную. При этом Монтескье отдавал лидерство законодат. власти. В послед. идея получила свою практическую реализ. во многих гос-ах: в США и Франции. Суть принципа раздел. властей состоит в том, что единая гос власть подраздел. как правило на 3 относительно самост-ные ветви власти: законодат., исполнит. и судебную. В соот-ии с принципом раздел. властей создаются высшие органы гос-ва, к-рые взаимодействуют на основе сис-мы сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа раздел. властей и выделение относ-но самост-ных ветвей гос власти, гос-ая власть по прежнему сохраняет своё единство поскольку деят-ть всех ветвей власти должна быть сбалансирована и осуществляться в тесном взаимодействии.

Термин «раздел.» властей обозначает принцип орг-ции и мех-зм реализ. гос власти. Принцип раздел. властей — это рациональная орг-ция гос власти в демократическом Г, при к-рой осущ-ся гибкий взаимоконтроль и взаимод. высших органов Г как частей единой власти ч/з систему сдержек и противовесов.

Власть портит людей, бесконтрольная же власть портит вдвойне. Пожалуй, самый трудный вопрос заключается в том, как обеспеч. контроль за деят-тью высших органов Г, ибо над ними невозможно учредить какую-то контролирующую инстанцию, не ущемив их статута и престижа. В противном случае они автоматически утратят качество высших, превратятся в подконтрольные органы. Ответ на этот вопрос дал принцип раздел. властей, над разработкой к-рого трудились многие ученые, но особая заслуга здесь принадлежит Ш. Монтескье.

Суть данного принципа состоит в том, что единая гос власть организационно и институционально подраздел. на три относ-но самост-ные ветви — законодат., исполнит. и судеб. В соот-ии с этим и созд. высшие органы гос., к-рые взаимодейст. на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом. Как писал Ш. Монтескье, «чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различ. власти могли бы взаимно сдерживать друг друга»

Высшие органы гос., действующие на основе указанного принципа, обладают самост-тью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе м/у ними возникает борьба за лидерство, к-рая может ослабить каждую из ветвей власти и Гос. власть в целом. Создатели учения о раздел. властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнит. власть, олицетворяемая президентом и прав-вом, должна быть подзаконной. Ее главное предназнач.—исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнит. власти находится большая сила — чиновничий аппарат, «силовые» министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты гос. власти как раз органами исполнит. власти.

Самой высокой степенью независ.сти призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он — арбитр в спорах о праве.

Принцип раздел. властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность опред. многими факторами. Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к раздел. труда м/у органами Г, в рез-тате чего обеспеч.ся повышение эффективности их деят-ти (поскольку каждый орган специализируется на «своей» работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему — создать непрерывно действующий Конс-ный взаимоконтроль высших органов Г, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа раздел. властей взаимоусиливает высшие органы Г и повышает их авторитет в общ-ве.

12 Законода́тельная власть 

Законода́т. власть — власть в области законодат.. В гос.х, где имеет место раздел. властей, законодат. власть принадлежит отдельному гос.му органу, занимающемуся разработкой законодат.. В функции законодат. органов также входит утверждение прав-ства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация м/ународных соглашений и дог-ров, объявление войны. Общее наимен. органа законодат. власти — парламент.

В России законодат. власть представлена двухпалатным Фед. Собр., в к-рое входят Гос. дума и Совет Федерации, в регионах — законодат. собраниями (парламентами).

При парламентской форме правления законодат. орган представляет собой верх. власть. Одна из его функций — назнач. (выборы) президента, исполняющего в основном представител. функции, но не располагающего реал.властью.

При президентской форме правления президент и парламент избираются независ. друг от друга. Законопроекты, прошедшие ч/з парламент, утверждаются главой гос. — президентом, к-рый имеет право роспуска парламента.