6Форма национально-гос. И админ-террит. Устройства: понятие и основные виды.; унитарное, федерация

Форма гос. устройства – это политико – терр. орг-ция гос-ва, в т.ч. хар-р взаимоотн. м/у центральными и местными властями.

Гос. устройство – это орг-ция терр. гос-ва, соот. гос-ва как целого с его составными частями.

Сущ. 2 разновидности гос. устройства:

простая (унитарное гос-во) и сложная (федеративное гос-во).

Унитарное гос-во – единое, слитное гос-во, не имеющее в своем составе гос-х образований. Черты унитарного гос-ва:

-единый центр гос. власти (парламент, прав-во, верховный суд); - одна система законод-ства; - единое гражданство;

-единая судебная система; - одноканальная система налогов, т.е все налоги собираются по стране и аккумулируются в центре;

-админ.-терр-ые единицы не обладают политич. самост-стью, но наделяются компетенцией в эк-кой, соц., культурной сферах.

В последнее время в унитарных предприятиях появ. новая форма-регионализм- когда автономные образ-я обладают правом принимать свое законодательство (Италия, Испания).

Унитарные гос-ва могут быть централизованными – отсутствует местное самоупр-е, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники; и децентрализованными – местные органы власти избираются нас-ем и пользуются значит. самост-стью.

Федерация – сложное гос. устройство, для к-рого хар-рно наличие в составе гос-ва других гос-х образований. В научном смысле федерацией явл. союз гос-в, основанный на договоре или Конст..

Гос-ые образ-я, входящие в федерацию, носят название субъектов. По числу субъектов федеративные гос-ва отличаются друг от друга (в США – 50 субъектов (штатов), в России – 89, в Индии – 25 штатов).

Черты федерации:

- политическая и юр. самост-сть субъектов (например, субъекты могут иметь свои Конст. (США, Мексика, Германия), гражданство (США));

- двухуровневая система органов гос. власти (наряду с федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации);

- две системы законод-ства – общефедеральная и субъектов;

-в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов;

-наличие двойного гражданства (не во всех федерациях);

- двухканальная система налогов;

-разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов.

Входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории.

Различают национальную - считаются непрочными (СССР, Чехословакия, Югославия); и территориальную федерацию - способствует укреплению гос.сти, стимулирует процессы интеграции (США) ;

Симметричные – это федерация, где субъекты имеют одинаковое правовое положение и полномочия; и асимметричные федерации – субъекты имеют разный правовой статус.

(Россия, Германия, Австрия, Малайзия, Канада, Мексика, Австралия, Аргентина и др.)

7Федеративное устройство России: прошлое и современность

В 1920 году Ленин отказался от устройства Г на основе губерний, уездов, заменив его на федерацию по национальной принадлежности ее граждан. В опред. периоды провозглашенное федерат. устройство России фактически было унитарным – одна из несообразностей Советского Г. Гос.сть в России долгое время была советской, и только на словах – федерацией, фактически загоняла в тупик взаимоотн. центра и мест, нац.-культурное развитие народов и народностей России и прежде всего рус. народа. Совр. Рос Г порывает с этой исторически неудачной формой правления и гос устройства.

Совр. Рос Г имеет федерат. устройство, но весьма специфического свойства. В состас РФ входят нац.-гос.-ные образ-я: республики, автономные области и округа, а также админ.-территориальные образ-я: края, области. Республики на нац. основе – это Г, суверинитет к-рых ограничен в соот-ии с Конституцией РФ полномочиями, предметом ведения, отнесенным к исключительной компетенции федеральных властей. Знает РФ совместную компетенцию центра и республик. В этой области получил развитие принцип взаимного делегирования полномочий (он реализ. в договорных формах м/у федераль органами власти и орган власти республикб а не м/у Россией и субъектом федерации). Таким образомб федеративное устройство Рос Г имеет конституционную и договорно-правовую основу. Договорно-прав основа дополняет и конкретизирует конституц основу.