- •Государственное управление: основные понятия - лекция
- •2.Теория государственного управления
- •3. Эволюция теории государственного управления
- •4. Государственное управление как система и объект научных исследований
- •5.Основные признаки государства
- •6. Типология государств
- •7. Подходы к исследованию государственного управления
- •8. Методы государственного управления
- •9.Средства государственного управления
- •10.Принципы государственного управления
- •11.Принятие решений в системе государственного управления
- •12.Организация государственного управления
- •13.Информационное обеспечение государственного управления
- •14.Правовое обеспечение государственного управления
- •15.Потенциал государственного управления
- •16. Эффективность государственного управления: критерии и принципы.
- •17. Государственная политика (по отраслям деятельности).
- •18. Понятие публичной политики
- •19. Исполнительная власть в системе государственного управления
- •20. Судебная власть в системе государственного управления.
- •21. Формы правления: модели и исторический опыт
- •23. Политико-правовой статус субъектов федерации.
- •24. Исторический опыт государственного управления в России - в лекциях
- •25. Модели государственного управления в субъектах Российской Федерации.
- •26. Модели местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
Государственное управление: основные понятия - лекция
2.Теория государственного управления
Возникновение теории государственного управления обычно связывают с научным направлением, появившемся в XVII в. в Австрии и Германии, где в университетах читали курс «камеральных» наук, т.е. цикл административных и экономических дисциплин. Камералистика изучала структуру административных служб, а также пути и средства улучшения их работы. Учение камералистов было связано с управлением посредством совещательных органов. Такая форма управления уравновешивала централизацию политической власти.
Государственное управление - это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Оно представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами.Природу и специфику государственного управления определяет следующее:Для реализации процесса управления необходим механизм реализации управления.
Механизм управления – это среда, в которой реализовывается управленческая деятельность. Такой средой для управления является система управления и техника управления.
Две трактовки понятия «управление»:
1) как процесс управления организацией – управленческая деятельность;
2) как механизм управления.
Объект теории управления – это управление как процесс и как механизм.
Предмет теории управления – управленческие отношения, в которых выражаются социальные, экономические, политические отношения и интересы, проявляющиеся в воздействии на общество или его отдельные элементы с целью их упорядочения, сохранения специфики, развития и совершенствования; а также тенденции развития практики управления, методы и технологии управления.
Разновидности специальных теорий управления:
1) теория государственного регулирования экономики;
2) региональный и муниципальный менеджмент. Задачи науки управления: создает, систематизирует и распространяет знания о том, как осуществлять управленческую деятельность.
Как и любая наука, теория государственного управления ставит перед собой следующие цели: дескриптивную, в соответствии с которой описывается предмет исследования; прагматическую, в соответствии с которой государственные служащие получают знания для решения практических проблем; теоретическую, достижение которой помогает описать причины и следствия, функциональные взаимосвязи.
Способы и приемы достижения этих целей представляют в совокупности методологию изучения государственного управления. Различие в методологии является основным критерием выделения четырех концептуальных направлений, в рамках которых проводятся исследования по теории государственного управления: программный подход, государственный менеджмент, институциональный подход, теория общественного выбора.
Отдельные концептуальные направления обычно различаются не только по изучаемым аспектам государственного управления, но и по методам исследования.
Важнейшими методами теории государственного управления являются структурно-функциональный, институциональный, поведенческий, сравнительный, исторический. Они отличаются непосредственной направленностью на изучаемый объект и либо дают его специфическую интерпретацию (структурно-функциональный, поведенческий методы), либо ориентируют на особый способ изучения (сравнительный, исторический методы).
Кроме названных исследовательских методов при изучении государственного управления широко используются социологические, кибернетические и другие методы; статистический анализ поведения; моделирование; использование теории игр и т.д., т.е. методы эмпирических исследований, получения первичной информации о фактах.