Раздел II. Общая часть валютного права Глава 4. Права и обязанности участников валютных операций 49

щиты прав и экономических интересов резидентов и нерези­дентов при осуществлении валютных операций.

Рассмотрим эти принципы.

Принцип приоритета экономических мер означает первооче­редное использование в валютной политике государства мер общеэкономического регулирования и обращение к админист­ративно-ограничительным способам регулирования только в крайних случаях. Подробнее это рассмотрено в разд. I.

Важное значение имеет принцип исключения неоправданного вмешательства государства и его органов в сферу валютных опе­раций. Законодатель допускает такое вмешательство в целях за­щиты экономической безопасности государства (ст. 55 Консти­туции РФ), например в случае угрозы ухудшения валютно-фи-нансового положения государства, что дает право органам валютного регулирования вводить ограничения, делающие не­которые виды операций экономически невыгодными, или пря­мо запрещать некоторые из них. Важно, кроме того, что соглас­но Закону такие валютные ограничения должны отменяться ор­ганами валютного регулирования по мере устранения причин, повлекших эти ограничения.

Принцип единства внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации требует, чтобы органы валютного регули­рования согласовывали между собой предложения об установле­нии требований по осуществлению валютных операций. Такие предложения не должны носить дискриминационный характер и могут вводиться только с целью избежать существенного со­кращения золотовалютных резервов, резких колебаний курса ва­люты РФ, а также для поддержания устойчивости платежного баланса России.

Принцип единства системы валютного регулирования и ва­лютного контроля, основанный на принципе единства эконо­мического пространства, установленном в ст. 8 Конститу­ции РФ, реализуется через систему органов валютного регули­рования, органов валютного контроля и агентов валютного контроля, а также формы и методы защиты нарушенных прав на всей территории России.

Из изложенного также вытекает принцип равной защиты прав и экономических интересов как резидентов, так и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Право собственности на валютные ценности в Российской Федерации относится к кате-

гории вещных прав и охраняется государством в соответствии со ст. 35 Конституции РФ наряду с правами на иное имущест­во. Вещно-правовые способы защиты права собственности (виндикационный и негаторный иски) предусмотрены в ст. 301—305 ГК РФ. Кроме того, для защиты интересов собст­венника могут использоваться и другие способы защиты граж­данских прав, предусмотренные ГК РФ: признание недействи­тельным акта государственного органа или органа местного са­моуправления, нарушающего права или охраняемые законом интересы собственника; возмещение убытков, причиненных собственнику незаконными действиями (бездействием), в том числе действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов; признание недействительными сделок, нарушающих права собственника.

Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются ЦБ РФ и Правительство РФ (ст. 5 Закона). Это озна­чает, что на них Законом возложена обязанность детально рег­ламентировать порядок проведения валютных операций, обес­печивать при этом государственные и общественные интересы, формы учета и отчетности.

Кроме того, ЦБ РФ, Правительство РФ, а также специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти сами осуществляют все виды валютных операций без ограниче­ний, в том числе для реализации государственной политики в сфере валютного регулирования.

Для выполнения этих функций ЦБ РФ и Правительство РФ издают (но только в случаях, предусмотренных Законом) в пре­делах своей компетенции акты, обязательные для резидентов и нерезидентов, т. е. валютно-правовые подзаконные норматив­ные акты.

Вместе с тем Закон ограничил пределы нормотворческой деятельности органов валютного регулирования, прямо указав, что установление ими требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений не допускается. Равным образом не допускается установление органами валют­ного регулирования требования о предварительной регистра­ции, за исключением случаев, установленных ч. 3 ст. 12 (от­крытие резидентами счетов за границей в некоторых случаях) и Ч- 5 ст. 15 Закона (ввоз и пересылка в Россию и вывоз и пере-

50

Раздел П. Общая часть валютного права Глава 4. Права и обязанности участников валютных операций 51

сылка из России валюты РФ и внутренних ценных бумаг в до­кументарной форме).

На основе анализа Закона можно выделить также опреде­ленное разграничение сферы компетенции органов валютного регулирования.

Так, ЦБ РФ имеет следующие права:

1. устанавливать единые формы учета и отчетности по ва­лютным операциям, порядок и сроки их представления, а так­же готовить и публиковать статистическую информацию по ва­лютным операциям;

2. устанавливать размер обязательной продажи части валют­ной выручки резидентов, но не свыше 30% ее суммы;

3. устанавливать требование об использовании специально­го счета резидентом при регулировании прямо указанных в За­коне валютных операций, осуществляемых между резидентамии нерезидентами:

а) расчетов и переводов при предоставлении кредитов и зай­мов в иностранной валюте резидентами нерезидентам;

б) расчетов и переводов при получении кредитов и займов виностранной валюте резидентами от нерезидентов;

в) операций с внешними ценными бумагами, включая рас­четы и переводы, связанные с передачей внешних ценных бу­маг (прав, удостоверенных внешними ценными бумагами);

г) исполнения резидентами обязательств по внешним цен­ным бумагам;

д) операций кредитных организаций, за исключением бан­ковских операций;

4) устанавливать требование об использовании специально­го счета нерезидентом при регулировании прямо указанных в Законе валютных операций, осуществляемых между резидента­ми и нерезидентами:

а) расчетов и переводов при предоставлении кредитов и зай­мов в валюте РФ резидентами нерезидентам;

б) расчетов и переводов при получении кредитов и займов ввалюте РФ резидентами от нерезидентов;

в) операций с внешними ценными бумагами, включая рас­четы и переводы, связанные с передачей внешних ценных бу­маг (прав, удостоверенных внешними ценными бумагами);

г) исполнения резидентами обязательств по внешним цен­ным бумагам;

д) операций, связанных с приобретением нерезидентами урезидентов прав на внутренние ценные бумаги, включая расче­ты и переводы, связанные с передачей внутренних ценных бу­маг (прав, удостоверенных внутренними ценными бумагами);

е) операций, связанных с приобретением резидентами у не­резидентов прав на внутренние ценные бумаги, включая расче­ты и переводы, связанные с передачей внутренних ценных бу­маг (прав, удостоверенных внутренними ценными бумагами), атакже исполнением резидентами обязательств по внутреннимценным бумагам;

5. устанавливать требование о резервировании суммы, непревышающей в эквиваленте 100% суммы осуществляемой ва­лютной операции, на срок не более года резидентами и нерези­дентами в случаях, прямо предусмотренных законом;

6. устанавливать особенности применения требований ва­лютного права к банковским операциям кредитных организа­ций.

При этом ЦБ РФ не может устанавливать применительно к одному виду валютных операций одновременно несколько из' вышеизложенных требований по резервированию либо одно­временно несколько требований по открытию специального счета.

Правительство РФ устанавливает порядок проведения рас­четов и переводов:

между резидентами и нерезидентами на условиях предостав­ления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок бо­лее трех лет при экспорте товаров, указанных в разд. XVI, XVII и XIX ТН ВЭД СНГ;

на условиях предоставления резидентами нерезидентам от­срочки платежа на срок более пяти лет за производимые рези­дентами за пределами территории РФ строительные и подряд­ные работы, а также за поставляемые товары, необходимые для выполнения этих работ;

между резидентами и нерезидентами на условиях предостав­ления резидентами нерезидентам отсрочки платежа на срок бо­лее 180 календарных дней в связи с осуществлением внешне­торговой деятельности;

между резидентами и нерезидентами при предоставлении Резидентами нерезидентам коммерческих кредитов на срок бо-

52 Раздел II. Общая часть валютного права