15.2. Теневая экономика как угроза экономической безопасности России

Данную сферу называют либо беловоротничковой, либо неформальной теневой экономикой, т.е. либо это запрещенная законом скрываемая экономическая деятельность работников «белой» экономики, либо деятельность разрешенная, но не регистрируемая.

Такая экономика связана с поиском ренты, обусловленной наличием особых положений в системе складывающихся экономиче- ских и неформальных связей: обеспечением для определенной группы предприятий особого режима функционирования, неравными условиями участия различных субъектов в приватизационном процессе, правом многих политических и бюрократических структур влиять на принятие решений по распределению материальных благ, доходов, собственности.

2. Рынки запрещенных товаров и услуг: рынки наркотических средств, оружия; рынки услуг по торговле телом (проституция), порнографии, в том числе детской. Это также торговля людьми, запрещенная торговля животными, рынки краденого имущества, радиоактивных материалов. Особое место в этой категории принадлежит рынку криминальных услуг, связанных с применением насилия, (заказные убийства, похищение людей), угрозой их применения и другие. Эту сферу экономики еще называют «черной» теневой экономикой (подпольной), или экономикой организованной преступности.

Критериями разграничения легальных, внелегальных и криминальных каналов капитала являются: происхождение перемещаемых активов; цель реализации капитала; используемые каналы. Капиталы теневого рынка образовались в результате совершения таких преступлений, как: незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство; незаконное получение кредита; невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте; весь спектр налоговых преступлений; неправомерные действия при банкротстве и т.д. В немалой степени появление таких капиталов обусловлено экономической политикой государства, правильнее сказать, ее изъянами и издержками.

Между различными формами теневой экономики нет резкой грани. Все «теневики» находятся вне легальных законодательных норм и охотно сотрудничают друг с другом.

Анализ данных направлений позволяет получить представление о причинах, основных направлениях развития, социально-экономи- ческих последствиях теневой экономики и методах борьбы с ее негативными проявлениями.

Причин существования теневой экономики достаточно много. Однако интегральным фактором, определяющим наличие теневой

экономики, можно назвать спрос на теневые товары и услуги, который должен быть дополнен наличием условий для получения высоких прибылей в теневом секторе и возможностями реализации этих прибылей. Поэтому среди основных причин, способствующих образованию достаточно большого объема теневой экономики, особенно в России, можно назвать как недостатки государственного регулирования, так и неумелое вмешательство государства в экономику. В общем плане это: бюрократизация управления, недостатки в системе налогообложения, низкие нормы системы морали и нравственности в обществе, социальная дифференциация в обществе,

несовершенство законодательной базы предпринимательства. Говоря о причинах существования теневой экономики, необхо-

димо особо отметить политические факторы, вызванные противоречиями в политической системе. Одним из принципиальных является вопрос об отношениях власти и крупного капитала. Дело даже не столько в лоббировании экономической деятельности олигархов, сколько в том, что это находится в противоречии с принципами социальной справедливости. Слабость политической власти является основной причиной коррупции государственного чиновничества, которая, в свою очередь, ведет к гипертрофии масштабов теневой экономики.

Можно выделить разные группы факторов, которые способствуют развитию теневой экономики.

Финансово-экономические факторы.

1. Несовершенство налоговой системы.

Деформация налоговой политики является в России мощным фактором роста теневой экономики и ее криминализации. Структура налоговых изъятий не соответствует структуре доходов экономи- ческих агентов, налоговая нагрузка распределена неравномерно. Так, в России промышленность, производя 37% ВВП, уплачивает 51% всех налогов. Вклад же банковского и торгового секторов неадекватен их реальным финансовым возможностям. Например, торговля, дающая 20% ВВП, вносит в бюджет не более 4% налогов. Налоговая система препятствует экономическому росту и побуждает экономических агентов выбирать экстремальные, в том числе противоправные и откровенно криминальные способы улучшения своего финансового положения. Таким образом, создаются стимулы перераспределения ресурсов в спекулятивный сектор, по характеру своему менее контролируемый и более криминогенный. Это не в последнюю очередь обусловлено слабостью государственных институтов и относительной легкостью контроля реального сектора по сравнению с финансово-посредническим.

2.Переструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли). Теневой сектор обеспечивает перераспределение ВВП.

3.Несовершенство процесса приватизации.

4.Деятельность незарегистрированных экономических структур.

Социальные факторы.

1.Низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности.

2.Высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом.

Правовые факторы.

1.Несовершенство законодательства.

2.Недостаточная эффективность деятельности правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности. Слабая и в значительной степени коррумпированная система правоохранительных и судебных органов.

3.Несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью.

4.Незащищенность легального частного бизнеса от криминала

èолигархов.

Административные факторы.

1.Отсутствие эффективной государственной вертикали управления, охватывающей все сферы экономики по всей территории страны.

2.Чрезмерные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса.

3.Некомпетентность государственного управленческого аппарата, отсутствие зависимости оплаты труда чиновников от конкретных результатов их труда по развитию рыночных отношений в экономике.

Общественно-политические факторы.

1.Неуверенность большинства предпринимателей в стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития.

2.Недоверие граждан к государственным институтам в силу существования дополнительной неофициальной оплаты работников бюджетных организаций.

3.Деградация культуры, пропаганда культуры криминалитета. Таковы, на наш взгляд, причины всеобъемлющего распростра-

нения теневых отношений в российском обществе.

Однако, если говорить о социально-экономических последствиях

теневой экономики, то в экономической литературе по-разному их оценивают, выделяя при этом позитивное и негативное влияние.

572 Глава 15

более выгодным и надежным заниматься официально зарегистрированной экономической деятельностью.

Не найдя достойного применения в своей стране, теневой капитал бежит из страны. Правда, считается, что около 15—20% вывезенного капитала возвращается в Россию как краткосрочные или среднесрочные инвестиции фирм-нерезидентов, контролируемых российскими физическими или юридическими лицами.

Согласно экспертным оценкам, если в 2005 г. россияне держали на заграничных счетах 150 млрд долл., то только в 2006 г. сумма выросла до 220 млрд долл. Причем надо отметить, что это только активный капитал быстрорастущих компаний за границей1. Зарубежные вклады наших граждан почти на 0,8 трлн руб. перекрывают доходы российского бюджета (в сумме это почти четверть ВВП страны). По прогнозам главы Центробанка России, за рубеж под фиктивные сделки уходит огромная сумма — свыше 1 трлн руб. в год2.

Заключительным этапом превращения преступности в высокодоходное и эффективное производство является отмывание денег.

Существуют два основных обстоятельства, при которых складывается благоприятный климат для появления и распространения в обществе легализации добытых незаконным путем денежных средств. Особые возможности для отмывания денег появляются, вопервых, только при невыполнении государством своих прямых функций, т.е. при отсутствии эффективного контроля со стороны государства. Отсутствует четкое регулирование основных финансовых институтов: банковской деятельности, рынка ценных бумаг, валютного рынка. Во-вторых, многие вопросы взаимосвязаны. Развитие преступного мира способствует отмыванию теневых капиталов, а это, в свою очередь, создает финансовую базу для развития преступности. С появлением организованных криминальных структур возникла острая необходимость в законной легализации значи- тельной прибыли, полученной от преступной деятельности, так как прибыль подобных размеров невозможно легально использовать без придания законности ее получения.

На все эти проблемы, бесспорно, оказывают влияние внешние факторы: развитие процесса глобализации и создания общего мирового рынка на фоне национального регулирования правовых вопросов, расширение сферы использования различных форм безналичных расчетов, увеличение доли услуг в структуре ВВП и т.д.

1Перфилов С. 220 млрд до востребования // Финансовый контроль. 2007. ¹ 1. С. 94.

2Перфилов С. Óêàç. ñî÷.

Основу теневой экономики составляет подпольная, èëè «черная», экономика. Это сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, бандиты, грабители, вымогатели и т.д. Сюда относят также «классически» коррумпированных представителей органов власти и управления (берущих крупные взятки, торгующих государственными должностями и интересами). Все эти элементы формируют своеобразную надстройку теневой экономики, составляющую, по различным экспертным оценкам, от 5 до 25% всей экономики и обладающую значительными ресурсами, силой и влиянием. По существу это особая отрасль бизнеса. Хорошо и современно организованная, она представляет собой диверсифицированную экономику, основанную на сочетании разных видов бизнеса, преступного и легального, где «грязные», преступные деньги отмываются.

Различие между разными сегментами теневой экономики можно проиллюстрировать в табл. 15.2.