—функциональный — Министерство экономического развития РФ, Министерство финансов РФ, Госстандарт, Федеральная таможенная служба (ФТС) и др.;

—территориальный — региональные органы власти и управления;

—отраслевой — отраслевые министерства и ведомства, принимающие как прямое, так и косвенное участие в государственном регулировании в сфере экономики на федеральном уровне;

—местный — органы местного самоуправления.

Существуют следующие типы государственного регулирования:

полный государственный монополизм в управлении народным хозяйством (характерен для административно-командной системы и, прежде всего, СССР);

крайний либерализм, ориентирующийся на неограниченное частное предпринимательство (присущ только США);

сочетание государственного монополизма и либерализма в различных вариантах (шведская, японская, корейская, герман-

ская и другие модели).

Хозяйственная практика позволяет выделить две главные модели государственного регулирования.

1.Реактивная (адаптационная) модель, которая чутко реагирует на изменения рыночной конъюнктуры и осечки рынка (идеал — США);

2.Проактивная модель государственного регулирования, которая основана на предупреждении возможных сбоев в функционировании рыночного механизма путем точной дозировки объемов государственного вмешательства (идеал — Япония).

2.3. Формы государственного регулирования экономики

Функции государства в рыночной экономике реализуются через различные формы регулирования.

1. Управление государственным сектором.

К государственному сектору относятся объекты недвижимости, государственные предприятия и учреждения, хозяйственные общества с долей государственного участия более 50% уставного капитала, пакеты акций, находящиеся в государственной собственности. В одних странах госсектор возник главным образом в результате национализации ряда отраслей и предприятий после Второй мировой войны (Франция, Италия, Великобритания, Австрия), в дру-

гих государство само строило предприятия или приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (ФРГ, США, Швеция, Япония). В первой группе стран доля госсектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Для измерения величины и роли госсектора в экономике существует ряд показателей:

1)доля госрасходов в ВВП (недостаток этого показателя в том, что он включает трансферты);

2)доля государственного потребления в ВВП (данный показатель измеряет расходы государства на производство общественных товаров и услуг);

3)доля госслужащих в общем объеме занятых в экономике.

В странах с либеральной экономической системой (Австралия, Новая Зеландия) госрасходы составляют 30—35%, в странах социального рыночного хозяйства (Европа) — около 50% ВВП (Швеция — 65%), в развивающихся странах — не более 20%.

Сферы деятельности госсектора: оборонно-промышленный комплекс и конверсия, инновационные процессы в наукоемких отраслях производства, социальная и производственная инфраструктура.

По условиям использования государственной собственности в России выделяют:

а) государственные унитарные предприятия (ГУП), которые функционируют в двух формах:

—предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения на закрепленное за ним имущество (в качестве примера можно привести автотранспортное предприятие «Мосгортранс», которое осуществляет перевозки пассажиров). Такое предприятие относительно самостоятельно в распоряжении закрепленным за ним имуществом. Это означает, что имущество можно использовать по своему усмотрению, за исключением его продажи, сдачи в аренду, внесения в залог. Предприятие может создать дочернее предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение. Часть прибыли, заработанной предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, остается в его распоряжении и используется по собственному усмотрению;

—предприятие, действующее на праве оперативного управле-

ния закрепленным за ним имуществом (казенное предприятие). Данное предприятие несамостоятельно в своей деятельности, оно работает на основе плановых заданий, разрабатываемых и утверждаемых государственными органами. Вся прибыль, полученная предприятием, подлежит перечислению

в федеральный бюджет, откуда на развитие предприятия ассигнуются определенные средства. Казенными предприятиями являются фабрики Гознака и монетные дворы, предприятия ВПК, оборонные конструкторские бюро;

б) акционерные общества, 100% уставного капитала которых формируется из государственной собственности, а право собственности отчуждается акционерному обществу (примером может служить РАО «Российские железные дороги», созданное в 2003 г. на основе преобразования МПС);

в) акционерные общества, в уставный капитал которых вносится определенная доля государственной собственности, а право собственности отчуждается акционерному обществу (например, РАО «Газпром», где государству принадлежит 38% акций)1.

Показателем масштабности государственного сектора может служить доля продукции государственных предприятий в ВВП. Мировая практика показывает, что если государственные предприятия производят менее 7% ВВП, то темпы экономического роста достигают не менее 1,5—2% в год. С ростом доли государственных предприятий в производстве ВВП темпы экономического роста падают и становятся отрицательными при превышении этой доли 20% ВВП;

г) государственные корпорации. Впервые эта организационноправовая форма появилась в Великобритании в 1930-е годы, в период мирового кризиса. Основным назначением госкорпорации являлось нивелирование так называемых «провалов рынка», развитие и регулирование отраслей экономики, где реально существовавшие возможности частного капитала были недостаточны для модернизации и успешного ведения деятельности на мировых рынках. В России организационноправовая форма «государственная корпорация» была законодательно определена в июле 1999 г. путем внесения дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», принятый в январе 1996 г. К 2009 г. были созданы и действовали следующие госкорпорации: «Объединенная авиастроительная корпорация» (2006), «Ростехнологии» (2007), «Агентство по страхованию вкладов — АСВ» (2004), «Фонд содействия реформированию ЖКХ» (2007), «Роснанотех» (2007), «Росатом» (2007), «Банк развития и внешнеэкономической

1 Вопросы экономики. 2002. ¹ 6. С. 62.

деятельности — ВЭБ» (2007), «Олимпстрой» (2007), «Объединенная судостроительная корпорация» (2007)1.

Принципиальные особенности госкорпорации как организаци- онно-правовой формы состоят в следующем:

госкорпорация создается для осуществления социальных, управленческих и иных общественно-полезных функций;

госкорпорация как одна из форм некоммерческих организаций не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности; может осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых создана;

каждая государственная корпорация создается на основании отдельного федерального закона;

корпорация учреждается Российской Федерацией на основе имущественного взноса. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Если говорить о стабилизирующей роли госкорпораций в развитии экономики, то она может проявиться по трем основным направлениям:

1)расширение присутствия государства в стратегически значи- мых отраслях экономики;

2)сдерживание рыночной стихии, ориентированной на получе- ние сверхприбыли любой ценой в ущерб стратегическим интересам страны;

3)возможность привлечения инвестиций в стратегически зна- чимые отрасли экономики на открытом рынке.

Однако образование госкорпораций в России имеет и негативные моменты:

— отсутствие четкого правового статуса госкорпораций. Их правовая обособленность (оформление каждой госкорпорации «именным» законом, указом Президента РФ) означает на деле их вывод из-под общественного контроля и федерального

1 До конца 1990-х годов в России существовало несколько организаций, сформированных в начале 1990-х годов, в названии которых присутствовал термин «корпорация»: федеральные контрактные корпорации «Росконтракт», «Росхлебопродукт», созданные в 1992 г. как акционерные общества для осуществления госзакупок, Государственная инвестиционная корпорация (Госинкор), Российская финансовая корпорация (РФК), образованные в 1993 г. в статусе госпредприятий для стимулирования инвестиционной деятельности. Однако реально все эти корпорации действовали в других организационно-правовых формах, чем нынешние госкорпорации.

законодательства со всеми вытекающими последствиями — ослабление добросовестной конкуренции, антимонопольного надзора и т.д.;

—появление мощных государственных монополий, огражденных специальными защитными законами, блокирование конкуренции;

—угроза сращивания чиновников госкорпораций с криминалом.

2.Государственные закупки товаров и услуг (государственное потребление).

Экономическим показателем, характеризующим эту форму государственного регулирования, является доля государственного потребления в ВВП1. Как правило, чем выше доля ВВП, потребленная государством, тем ниже темпы экономического роста, и наоборот. Мировая практика показывает, что при минимальных значениях государственного потребления (менее 12% ВВП) отмечаются высокие темпы экономического роста (не менее 1,8—2,5% в год). При доле государственного потребления выше 20% ВВП темпы экономического роста становятся минимальными или даже отрицательными.

3.Государственное регулирование частных инвестиций в экономику.

4.Регулирование потребительского спроса населения на товары и услуги.

5.Программирование экономики. Планы и целевые программы составляют содержание долгосрочного стратегического планирования, которое все в большей мере становится характерной чертой политики государства в различных странах (Франции, Японии, Китае, Южной Корее и др.)2.

6.Государственно-частное партнерство (Ã×Ï).

На сущности и формах ГЧП остановимся подробнее, поскольку подобное взаимодействие бизнеса и власти вызвано быстро развивающимся в последние десятилетия научно-техническим прогрессом, усложнением структуры экономики, мировыми интеграционными процессами.

1К примеру, среди западных стран самый высокий уровень государственного потребления в конце 1970-х — начале 1980-х годов имела Великобритания — 20% ВВП. При этом темпы экономического роста составляли 2,5% в год. С другой стороны, в Японии государственное потребление было 9% ВВП, а темпы экономического роста — 6,4% в год. (См. подробнее: Илларионов А.Н. Показатели экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. ¹ 10.)

2Первая общенациональная научно-техническая программа была разработана в России в 1920 г. — долгосрочная комплексная программа электрификации страны (ГОЭЛРО), которая впоследствии легла в основу пятилетних планов развития народного хозяйства СССР.

58 Глава 2

2.4. Государственно-частное партнерство как особая форма государственного регулирования экономики1

Термин «государственно-частное партнерство» впервые появился в США. Первоначально он относился к совместному государственному и частному финансированию образовательных программ, позднее, в 1950-х годах, — к финансированию объектов общественного пользования, а в 1960-х годах стал использоваться гораздо чаще, обозначая совместные государственно- частные предприятия, занятые модернизацией и перестройкой городов. В Западной Европе интерес к инвестициям в форме го- сударственно-частного партнерства возник гораздо раньше, чем в США. Первый в истории проект государственно-частного партнерства был санкционирован во Франции еще королем Генрихом II, в ходе реализации которого был построен канал. Знаменитая Эйфелева башня в Париже явилась также результатом работы механизма ГЧП.

Дальнейшее фундаментальное развитие теория государственно- частного партнерства получила в середине XX в., однако активное претворение ее в практической деятельности пришлось на 1980-е годы. Взаимодействие между государством и частным бизнесом развивается прежде всего в инфраструктурных отраслях, где для этого сложились необходимые потребности и возможности. С одной стороны, государство несет ответственность перед обществом за бесперебойное обеспечение общественными благами, выделяет в этих целях значительные финансовые ресурсы, а с другой — частное предпринимательство отличают мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Использовать преимущества обеих форм собственности без глубоких социальных перемен и потрясений как раз и оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов государственно- частного партнерства.

Основные черты ГЧП, отличающие его от других форм отношений государства и частного бизнеса, заключаются в следующем.

1 При написании раздела авторы опирались на интересные материалы по данному вопросу: Дерябина М.А. Государственно-частное партнерство // Вопросы экономики. 2008. ¹ 8; Матявина М.В. Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт и возможности его использования в России. М., 2008.

Определенные, а в ряде случаев и достаточно длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10—15 до 20 и более лет, в случае концессий — до 50 лет). Временная ограни- ченность четко соблюдается: проекты обычно создаются под конкретный объект (порт, дорога, объект социальной инфраструктуры и т.п.), который должен быть завершен к определенному сроку.

Специфические формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами (нередко значительными), или путем совместного инвестирования нескольких участников.

Реализация партнерских отношений в условиях конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит конкурентная борьба между несколькими потенциальными участниками.

Специфические формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций интересов общества и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг за реализацией проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта — разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, реализация услуг потребителям.

Разделение рисков между участниками соглашения на основе договоренностей сторон.

ГЧП — не простое сложение ресурсов. Каждая из сторон партнерства имеет собственные цели, решает свои конкретные задачи, стороны имеют различные мотивации. Государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг инфраструктурных и социально ориентированных отраслей населению

èэкономическим агентам. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль. Причем стратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первую очередь не просто под размер прибылей, а в интересах устойчивости получения доходов от проектов. Таким образом, обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом. Проекты ГЧП зачастую облегчают выход на мировые рынки капиталов, активизируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение ГЧП имеет для экономики регионов, где на его основе происходит развитие местных рынков капитала, товаров

èуслуг.

Каждая из сторон партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству и т.п. Участие предпринимательского сектора в совместных проектах обычно сопровождается внедрением более эффективных методов работы, совершенствованием техники и технологии, развитием новых форм организации производства, созданием новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживанием эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками.

На стороне государства в проектах ГЧП — правомочия собственника, возможность налоговых и иных льгот, гарантий, а также получение определенных объемов финансовых ресурсов. Государство как главенствующий субъект и основной регулятор вправе перераспределять при необходимости ресурсы с чисто производственных программ на социальные цели (образование, здравоохранение, наука, культура), а это во многих случаях не только способствует общему улучшению социально-экономического климата, повышает инвестиционный рейтинг страны, но и прямо сказывается на партнерских проектах. Более того, в ГЧП государство получает более благоприятную возможность заняться исполнением своих основных функций — контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов. Так, по мере развития ГЧП в сфере инфраструктуры государство может сместить акценты своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на адми- нистративно-контрольные функции. При этом неизбежные предпринимательские риски перераспределяются в сторону бизнеса. Общественная же значимость ГЧП заключается в том, что в конеч- ном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг.

В любом случае за государством остаются основные рычаги регулирования и контроля1. К их числу относятся: тарифная полити-

1 Более конструктивен подход к государственно-частному партнерству как к особой, но вполне полноценной замене приватизационных программ, позволяющей реализовать потенциал частнопредпринимательской инициативы, с одной стороны, и сохранить контрольные функции государства в социально зна- чимых секторах экономики — с другой. При этом, в отличие от приватизации как формы возмездной передачи государственной собственности в собственность юридических и физических лиц, в партнерствах право собственности сохраняется за государством.

ка, контроль за безопасностью и экологичностью проектов, раскрытием необходимой информации, качеством обслуживания потребителей. Благодаря сохранению этих контрольных функций государство может уйти от непосредственного руководства хозяйственной сферой, предоставить хозяйственную деятельность частному бизнесу, оставляя за собой контроль над деятельностью своих партнеров по проекту.

Особое значение проекты ГЧП имеют на уровне местного самоуправления. На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения — поддержание в надлежащем состоянии дорожного и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и защиты окружающей среды, жилищного строительства, водоочистных сооружений, энерго- и газообеспече- ния и пр. Основная проблема, с которой при этом сталкиваются коммунальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов. Поэтому на уровне местного самоуправления привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономических задач во многих странах стало обычной практикой.

В мировой практике сложились следующие основные формы реализации партнерских отношений между государством и бизнесом.

1.Контракт (договор) на выполнение общественно значимых работ и услуг.

Наиболее распространенными в практике ГЧП являются контракты на выполнение работ, оказание общественных услуг, управление, поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи. При этом права собственности не передаются частному партнеру, расходы и риски полностью несет государство. Интерес частного партнера состоит в том, что по договору он полу- чает право на оговариваемую долю в доходе, прибыли или собираемых платежах. Как правило, контракты с государственным или коммунальным органом являются для частного предпринимателя весьма привлекательным бизнесом, так как помимо престижа гарантируют ему устойчивый рынок и доход, а также возможные льготы и преференции.

2.Аренда в традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга.

Особенность арендных отношений между властными структурами и частным бизнесом заключается в том, что на определенных

договором условиях происходит передача частному партнеру государственного или муниципального имущества во временное пользование и за определенную плату. Право по распоряжению имуществом сохраняется за государством и не передается частному партнеру. В специально оговариваемых случаях арендные отношения могут завершиться выкупом арендуемого имущества. В случае договора лизинга лизингополучатель всегда имеет право выкупа государственного или муниципального имущества.

3. Концессия.

Особенность концессионных соглашений заключается в том, что государство, оставаясь полноправным собственником имущества, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его в этих целях соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии. За пользование государственной или муниципальной собственностью концессионер вносит плату на условиях, оговоренных в концессионном соглашении.

Можно выделить ряд характерных признаков концессионных соглашений:

предметом концессии всегда является государственная (муниципальная) собственность, а также монопольные виды деятельности государства либо муниципального образования;

цель концессии — удовлетворение общественных нужд и потребностей;

концессия всегда имеет договорную основу (концессионное соглашение);

концессия основана на возвратности предмета соглашения;

предмет концессии предоставляется частному партнеру за плату, определяемую в соглашении.

Концессии получили наибольшее распространение в инфраструктурных отраслях, где особенно остро необходимы приток частных инвестиций и высококвалифицированное управление. Разли- чаются три вида концессий:

1)концессия на уже существующие объекты инфраструктуры;

2)концессия на строительство или модернизацию инфраструктурных объектов;

3)передача объектов государственной собственности в управление частной управляющей компании.

Âрамках этих групп возможны варианты концессионных отношений, основанные на различном сочетании правомочий собственности между государством и частными концессионерами, а также видов и границ конкретной предпринимательской и инвестиционной деятельности (сооружение, эксплуатация, управление).

4. Соглашения о разделе продукции.

Эта форма партнерских отношений между государством и ча- стным бизнесом похожа на концессию, но имеет отличия от нее. Различия заключаются прежде всего в разной конфигурации отношений собственности между государством и частным партнером. Если в концессиях концессионеру на правах собственности принадлежит вся выпущенная по соглашению продукция, то в соглашениях о разделе продукции партнеру государства принадлежит только ее часть. Раздел продукции между государством и инвестором, его условия и порядок определяются в соглашении. Соглашения о разделе продукции применяются главным образом в сфере поисков, разведки и добычи минерального сырья и проведения других, связанных с этим работ. В мировой практике соглашения о разделе продукции как форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом активно используются в сфере нефтяного бизнеса.

Государство предоставляет свои исключительные права по недропользованию частному инвестору на возмездной основе и на определенный срок. Доступ частных партнеров (в том числе зарубежных) к исключительным правам осуществляется в целях привлечения инвестиций в капиталоемкие сферы.

Âмировой практике известны различные модели конкретного раздела продукции и их модификации. Условия раздела могут увязываться с тем, как осуществляется раздел продукции (сразу или после вычета затрат инвестора), а также с особенностями налогообложения. Каждая страна выбирает тот или иной подходящий для нее конкретный механизм раздела добытой инвестором продукции.

5. Совместные предприятия.

Âзависимости от структуры и характера совместного капитала разновидностями этой формы могут быть либо акционерные общества, либо совместные предприятия на долевом участии сторон. В акционерных обществах в качестве акционеров могут выступать органы государства и частные инвесторы. Возможности частного партнера в принятии самостоятельных решений определяются долей в акционерном капитале. Риски сторон также распределяются в зависимости от величины доли в акционерном капитале.

Существенной особенностью совместных предприятий любого типа является то, что государство постоянно участвует в текущей производственной, административно-хозяйственной и инвестиционной деятельности. Самостоятельность и свобода в принятии решений частным партнером здесь гораздо уже, чем в концессиях. В случае национализации акционерного общества с участием государства выкуп акций осуществляется по текущему курсу и не зависит прямо от объема капитала, первоначально вложенного частным инвестором. В случае национализации концессионного предприятия согласно мировой практике государство обязано возместить концессионеру стоимость инвестированного капитала, а также выплатить компенсацию за упущенную выгоду.

Мировой опыт позволяет выделить следующие базовые модели ГЧП (см. табл. 2.1), характеризующиеся специфическими формами отношений собственности, управления и источниками финансирования.

1. Модель оператора.

Получила широкое распространение в переработке отходов, характеризуется четким разделением ответственности между частным партнером и государством при сохранении контролирующих функций за государством.

2. Модель кооперации.

Данная модель используется там, где конкретные услуги недостаточно четко выделены и определены, а потому их сложно сделать отдельными объектами налогообложения и амортизационных от- числений. В таком случае партнерство реализуется через совместную проектную компанию государства и частного инвестора.

3. Модель концессии.

Действует в отраслях с длительным сроком реализации проектов, а также в случаях, когда передача прав собственности от государства частному партнеру исключается по политическим или правовым причинам.

4. Договорная модель.

Используется в энергетике, в которой инвестиции в первую очередь направлены на снижение текущих издержек. При этом экономия, полученная от снижения текущих издержек, нередко превышает собственно инвестиционные затраты.

5. Модель лизинга.

Эта модель является наиболее подходящей для сооружения общественных зданий. В мире накоплен весьма обширный опыт лизинговых форм партнерства органов местного самоуправления с частным бизнесом.

Источник: Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. ¹ 2. С. 13.

В последние годы области применения различных форм партнерства государства и частного бизнеса стремительно расширяются, бурно развиваются формы партнерств и их модификации. Так, если концессионные соглашения первоначально стандартно применялись при сооружении автострад, автостоянок, обеспечении централизованным теплоснабжением, то в настоящее время они получили распространение в таких сферах, как национальная оборона, образование, кабельное телевидение, некоторые виды городского общественного транспорта и др. В ряде стран частный бизнес проектирует, строит, а затем управляет больницами, школами и другими общественными объектами1.

При реализации проектов государственно-частного партнерства в рамках его организационно-правовых моделей задействуются разнообразные механизмы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ, в том числе строительство, эксплуатация, управление. Наиболее распространенными являются следующие механизмы партнерств.

1. BOT (Build, Operate, Transfer — строительство — эксплуатация/управление — передача). Этот механизм используется главным

1 Государство и бизнес: институциональные аспекты. М., 2006. С. 120.

образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По истечении срока объект возвращается государству. Концессионер получает правомо- чие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.

2.BOOT (Build, Own, Operate, Transfer — строительство — владение — эксплуатация/управление — передача). В этом случае ча- стный партнер получает не только правомочие пользования, но и владения объектом в течение срока соглашения, по истечении которого он передается государству. В практике используется и обратный BOOT, при котором власть финансирует и возводит инфраструктурный объект, а затем передает его в доверительное управление частному партнеру с правом для последнего постепенного выкупа его в собственность.

3.BTO (Build, Transfer, Operate — строительство — передача — эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта публичной власти сразу по завершении строительства. После приема государством он переходит в пользование частного партнера, но без передачи ему права владения.

4.BOO (Build, Own, Operate — строительство — владение — эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока соглашения не передается государству, а остается в распоряжении инвестора.

5.BOMT (Build, Operate, Maintain, Transfer — строительство — эксплуатация/управление — обслуживание — передача). При использовании этого механизма специальный акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов.

6.DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer — проектирование — строительство — владение — эксплуатация/управление — передача). Особенность соглашений данного типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование.

7.В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate — проектирование — строительство — финансирование — эксплуатация/управление) помимо ответственности частного партнера за проектирование специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

Разнообразие механизмов, форм и методов государственно-

частного партнерства позволяет достаточно широко использовать

возможности частного капитала в решении государством многих проблем.

Государство организует свою регулирующую деятельность в сфере партнерства с частным бизнесом в трех основных направлениях:

1)вырабатывает стратегию и принципы, на которых действуют отношения бизнеса с обществом в целом и с публичной властью;

2)формирует институциональную среду для разработки и реализации партнерских проектов;

3)непосредственно занимается организацией и управлением го- сударственно-частным партнерством, разрабатывает формы и методы, а также его конкретные механизмы.

Контрольные и регулирующие функции в сфере государствен- но-частного партнерства от имени государства могут осуществляться либо профильными министерствами и ведомствами, либо специально уполномоченными органами. При этом специальные ведомства могут создаваться государством для каждой отрасли экономики, в которой развиваются партнерства, главным образом концессии (например, в Польше созданы соответствующие институциональные структуры отдельно для автомобильных, железных дорог, электроэнергетики, лесного хозяйства и др.). Государство может также создать свой единый агентский орган для всех или для большинства секторов экономики, как, например, в Сербии1.

Специальной проблемой для успешного развития государст- венно-частного партнерства является эффективное распределение прав, обязанностей и сфер ответственности между частными партнерами и государством. Опыт показывает, что наиболее эффективно задачи партнерств решаются, когда к сфере ответственности государства относятся проблемы общего планирования и административные процедуры, а также определение действий в форсмажорных обстоятельствах. В свою очередь в сферу полномочий и ответственности частного сектора включаются вопросы детального планирования, строительства объектов, финансирования и оперативного управления их деятельностью.

Среди основных проблем, связанных с внедрением ГЧП в России, можно отметить следующие.

1. Высокий уровень коррупции и бюрократии.

2. Низкую ответственность государственных структур за результат и сроки согласований.

1 В СССР в период нэпа действовал Главный концессионный комитет, регулировавший и направлявший всю концессионную деятельность в стране.