саморегулирующихся организаций производителей и потребителей).

Как показывает мировой опыт, в период крупномасштабных изменений в экономике государство должно брать на себя четыре основные группы функций, связанных с выработкой стратегии: защитные, ориентационные, инициативные, координационные.

2.2. Функции и границы государственного регулирования экономики

Решение вопроса о необходимой мере участия государства в рыночной экономике исходит из того, что государство должно делать то, что не может делать рынок.

Рынок сам по себе не может решать следующие проблемы. 1. Производство «общественных» товаров и услуг.

Общественными называются товары и услуги, которые потребляются всеми членами общества независимо от того, в какой мере гражданин оплатил пользование этими товарами и услугами. Особенность общественных товаров заключается в неизбирательности и неисключаемости их в потреблении. Неизбирательность в потреблении означает, что потребление данного товара одним человеком не уменьшает его доступности для других. Свойство неисключаемости в потреблении состоит в том, что ни один человек не может быть не допущен к потреблению товара даже тогда, когда он отказывается за него платить. Примерами общественных товаров являются национальная оборона, поддержание правопорядка, государственное управление, единая энергосистема, фундаментальные научные исследования и т.п.

Рынок не в состоянии производить общественные товары, потому что их производство связано с большими затратами, длительными сроками окупаемости, а также с тем, что невозможно измерить полезность, получаемую каждым отдельным членом общества при потреблении общественных товаров и в соответствии с ней установить величину индивидуальной оплаты за эти товары.

2. Равномерное распространение информации в экономической среде.

Неравномерность распространения информации ведет к тому, что некоторые из хозяйствующих субъектов, располагающие большей информацией, получают преимущество перед другими и обладают возможностью принимать более выгодные решения. Благодаря владению определенной информацией можно получить при равных ресурсных вложениях больше прибыли, чем конкуренты, что противоречит принципам свободного рынка.

3. Обеспечение эффективности всего общественного производства.

Если рыночный механизм поддерживает эффективность производства в рамках отдельных предприятий и фирм, то государству отводится решение этой задачи на макроэкономическом уровне. К направлениям реализации данной функции следует отнести:

à) проведение активной и прогрессивной структурной политики, всемерное стимулирование научно-технического прогресса

(ÍÒÏ). Рыночный механизм способен только на коммерче- ское освоение результатов НТП в форме новых технологий. Однако он не в состоянии обеспечить стратегических прорывов в области науки и техники, осуществить глубокие структурные преобразования производства. Малоэффективен рынок и в ситуациях, когда требуется реализовать крупные капиталоемкие проекты с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенности в отношении будущей нормы прибыли. В решении этих и им подобных проблем не обойтись без участия государства;

á) осуществление научно обоснованной денежной политики для снабжения экономики нужным количеством денег. Вопросы, связанные с денежным обращением, эмиссией денег, организацией деятельности центрального банка, не могут быть ча- стным делом ни в одной экономической системе. Если государство, хотя бы частично, упускает из поля зрения решение задач, связанных с денежной политикой, это незамедлительно оборачивается ростом инфляции либо снижением инвестиционной активности и, следовательно, эффективности всего общественного производства;

â) проведение взвешенной региональной политики в интересах обеспечения высокой результативности всей экономики страны.

Конкурентный рынок индифферентен к региону, в котором он действует. В то же время на любой регион всегда оказывают влияние различные нерыночные факторы: историче- ские, демографические, национально-культурные, природноклиматические и т.п. Для решения экономических проблем, возникающих под влиянием таких факторов, требуется активное вмешательство государства.

Региональная политика должна быть направлена, с одной стороны, на выравнивание различий в уровнях хозяйственного развития регионов, а с другой — на всесторонний учет специфики каждого региона, обусловленной местными особенностями;

ã) проведение постоянной, целенаправленной, научно обоснованной антиинфляционной и антимонопольной государственной поли-

òèêè. Инфляция и монополизм в их различных проявлениях — две неизлечимые до конца хронические болезни любой экономической системы. Рыночная экономика также не в состоянии самостоятельно с ними справиться. Поэтому здесь необходима продуманная государственная политика;

ä) осуществление руководства внешнеэкономической деятельностью в масштабах всей национальной экономики. Рынку неподвластно решение вопросов внешнеторговой политики, управления платежными балансами, воздействия на валютные курсы. Сам механизм рынка не может контролировать международную миграцию капиталов и рабочей силы. Без эффективного государственного регулирования на межстрановом уровне невозможно добиться оптимального развития как всемирного, так и национальных хозяйств.

4. Регулирование «внешних эффектов» функционирования рыночной экономики.

Внешние эффекты (экстерналии) — это издержки или выгоды, которые не находят полного отражения в рыночной цене, но оказывают существенное воздействие на производителей или производителей, не участвующих в рыночной сделке. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Здесь не обойтись без активного вмешательства государства, которое может и должно взять на себя функцию измерения внешних эффектов и организации перераспределения доходов через госбюджет. Если предприятие загрязняет окружающую среду, то оно обязано облагаться специальным налогом. Образовавшиеся в результате такого налогообложения финансовые средства подлежат передаче тем, кто пострадал от подобного загрязнения.

Широкое распространение в мире получает такой метод борьбы с внешними эффектами, как предварительная государственная экспертиза инновационных проектов на экологическую безопасность.

Устоям рыночной экономики отнюдь не противоречит и прямое государственное администрирование, выражающееся в запрещении коммерческой эксплуатации части невоспроизводимых национальных ресурсов, использования вредных технологий, производства товаров и услуг, несущих угрозу здоровью человека.

Государство применяет различные методы воздействия на экономику, чтобы заставить бизнес инвестировать капитал в восстановление окружающей среды. В гражданском обществе оно несет ответственность за обеспечение неотъемлемого права каждого человека на жизнь в условиях здоровой экологической атмосферы.

Примеры. Отрицательный эффект: массовая открытая разработка полезных ископаемых обходится дешевле шахтного способа добычи, однако сопровождается гибелью растительности, нарушает травяной покров на больших площадях. В результате происходят пыльные бури, ухудшаются условия ведения сельскохозяйственного производства и качество жизни людей.

Положительный эффект: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего улучшается качество соседних земельных участков без вложения капиталов со стороны их владельцев.

Ситуацию, когда люди могут получить благо независимо от того, заплатили они за него или нет, американский экономист, автор популярных учебников по экономике Пол Хейне назвал «проблемой безбилетника». У любого человека есть соблазн стать безбилетником, когда можно пользоваться выгодами от потребления определенного блага, не оплачивая издержек, связанных с обеспечением этих выгод. Однако, если ни у кого нет стимула оплачивать положительные внешние эффекты, то они не будут производиться. Данную задачу рынок сам по себе выполнить не может. Для ее решения требуется прежде всего хорошая правовая база, разработкой которой должны заниматься органы государственной власти.

5. Справедливое распределение доходов и обеспечение социальной стабильности общества.

В связи с тем, что новые доходы субъектов рыночных отношений являются результатом вложения ранее полученных доходов, рыночная система имеет тенденцию к концентрации богатства на одном полюсе и бедности — на другом. Рынок оставляет без средств к существованию инвалидов, престарелых, детей, многодетные семьи. В этом заключается причина внутренней нестабильности рыночной системы. С точки зрения рыночной этики здесь нет противоречий: справедливым считается любой доход, полученный в результате участия в свободной конкуренции. С позиций же обще- человеческой этики справедливость отсутствует, так как в свободном обществе каждый человек должен иметь гарантии своей экономической безопасности. Такие гарантии в различных формах обязано дать индивиду государство.

Функцию обеспечения социальной стабильности общества государство реализует по следующим направлениям:

à) ñ помощью соответствующей налоговой политики государство перераспределяет через свой бюджет доходы между различ- ными категориями граждан в целях реализации неотъемлемого права человека на определенный стандарт благосостояния. Подобная деятельность обусловлена существованием боль-

шой категории граждан, получающих фиксированные доходы (работники сферы государственного управления, ученые, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов). Сюда же можно добавить тех, кто появляется на рынке только в качестве потребителей (инвалиды, дети, пенсионеры), которые не могут обойтись без помощи государства;

á) регулирование рынка рабочей силы в целях сокращения вынужденной безработицы, а также материальное обеспечение лиц, оказавшихся без работы. Механизм рынка не обеспечивает автоматически право человека на труд. По различным при- чинам возникают структурная, технологическая, региональная и другие формы безработицы. Интересы сохранения стабильности в обществе и наиболее эффективного использования самого ценного ресурса — человеческого труда объективно требуют активного вмешательства государства в решение проблемы занятости;

в) забота о занятых трудовой деятельностью путем установления минимальных уровней заработной платы, обеспечивающей нормальные условия воспроизводства рабочей силы.

6. Антимонопольная политика.

Целью деятельности каждой коммерческой фирмы, банка, предприятия в рыночной экономике является максимизация прибыли. Она достигается путем расширения рынка сбыта и устранения конкурентов. В итоге ликвидируется конкуренция, что нарушает функционирование рыночного механизма. Особый контроль необходим в областях естественных монополий, где конкуренция не может действовать в силу такой объективной причины, как значительные затраты на создание и поддержание конкурентной среды.

Итак, государство должно взять на себя решение всех вышеназванных проблем, которые не в состоянии решить рынок. Кроме того, государство должно обеспечить экономику необходимым количеством денег для совершения сделок. Без создания данных условий рыночный механизм не сможет эффективно функционировать. Таким образом, минимальные границы участия государства в управлении рыночной экономикой — ýòî:

организация денежного обращения, снабжение экономики необходимым количеством денег;

производство общественных товаров и услуг;

регулирование внешних эффектов функционирования рыноч- ной экономики, борьба с инфляцией, монополизмом, безработицей;

создание правовой базы функционирования экономики и защита прав собственности (обеспечение правовых гарантий собственности, защита прав потребителей, регулирование трудовых отношений, создание равных условий для конкуренции);

регулирование деятельности естественных монополий. Реальная хозяйственная практика делает необходимым более

широкое участие государства в экономических процессах, выполнение им дополнительных функций. К числу названных функций можно отнести:

перераспределение доходов и устранение чрезмерного социального неравенства;

выравнивание уровней социально-экономического развития регионов страны (региональная политика);

развитие и совершенствование рыночной инфраструктуры;

поддержание макроэкономической стабильности;

защита национальных интересов в международных экономи- ческих отношениях;

обеспечение экономической безопасности страны. Вмешательство государства в рыночную экономику допустимо

до тех пор, пока сохраняются рыночные связи, существуют конкурентная среда и свобода выбора. Это максимальные границы участия государства в управлении рыночной экономикой. Когда же государство, руководствуясь пусть даже благими намерениями, пытается делать больше, чем ему позволительно в рыночной экономике, с неизбежностью наступает губительная деформация механизма рынка. Это ведет к устойчивому снижению эффективности производства, а экономика теряет ориентацию на потребительский спрос.

При определении максимально допустимых границ вмешательства государства конкурентный рынок предъявляет к нему ряд требований, среди которых выделяются следующие.

1. Исключение любых действий государства, ведущих к разрыву связей внутрирыночного механизма.

Речь идет о сохранности и защищенности известных признаков свободного рынка. Если государство чрезмерно увеличивает свой сектор в экономике, то это может привести к ограничению свободы предпринимательской деятельности и сокращению гражданского сектора экономики. Механизм рынка будет разрушаться и в случае усиления административного контроля над ценами. Ведь именно цена является сигналом для предпринимателей и стимулирует развитие тех производств и отраслей, которые удовлетворяют возросший спрос.

Рыночный механизм существует в режиме свободного перемещения всех видов ресурсов, следовательно, гибельным для него является так называемое фондирование, или натуральное распределение ресурсов. Пагубным для экономики становится и искусственное сохранение рабочих мест в технологически бесперспективных производствах и обеспечение так называемой полной занятости.

Рынок, приводимый в движение изменениями в спросе, не приемлет тотального директивного планирования, однако это не означает, что в рыночной экономике вообще нет места планированию. Напротив, оно здесь широко представлено как на микро-, так и на макроуровне, но носит индикативный, рекомендательный характер. Оно допускает существенную корректировку в процессе выполнения планов с учетом складывающейся хозяйственной ситуации.

2. Применение в хозяйственной практике преимущественно экономических, а не административных методов управления.

Воздействие государства на экономические процессы может осуществляться прямыми и косвенными методами.

Методы прямого (административного) воздействия вынуждают субъектов хозяйствования принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать прямые налоги, юриди- ческие предписания по амортизационным отчислениям, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономических результатов. Однако у них есть весьма серьезные недостатки. Экономика представляет собой совокупность многих субъектов. Между ними возникает устойчивая система взаимосвязей. И если один из субъектов вынужден принимать навязанные извне (государством) решения, то это может нарушить установившееся между участниками рынка равновесие: те агенты рынка, на которых непосредственно не были направлены государственные меры, также обязаны будут реагировать соответствующим образом на административное воздействие. Другими словами, прямые методы могут привести к нарушению естественного развития рыночных процессов.

При использовании методов косвенного (экономического) воздействия государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений субъектами хозяйствования. Оно лишь создает предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе агенты рынка тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономи- ческой политики государства.

Преимущество косвенных методов воздействия на экономику заключается именно в том, что они не нарушают рыночной ситуации. Недостатком их является определенный временной лаг (расстояние), возникающий между моментами принятия государством мер, реакцией на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах.

Косвенные меры имеют различную степень влияния на принятие субъектом самостоятельных решений. Ряд рычагов (косвенные налоги, пошлины) воздействуют достаточно активно. Такая же мера, как предоставление рыночному сектору экономической информации, хотя и реализуется в интересах государственной политики, не вызывает столь серьезной реакции рыночных агентов. Если государство без оглядки пускает в ход косвенные регуляторы, рынок начинает давать сбои и может совсем потерять свою результативность.

Зрелая рыночная экономика предполагает в основном косвенное воздействие на хозяйствующих субъектов, что обеспечивает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях трансформируемой экономики (или в случае кризиса) соотношение методов может стать иным: на первый план возможно выдвижение методов прямого регулирования.

3.Учет того, что вмешательство государства в рыночную экономику дает как положительный, так и отрицательный результат.

Речь идет о том, что в рыночном хозяйстве экономические регуляторы, принося позитивный эффект на некотором рынке, объективно не могут столь же хорошо сказаться на других рынках, а за- частую вызывают здесь негативные последствия. К примеру, осуществляя антиинфляционную политику, государство стремится ограничить приток денег в каналы обращения и добиться тем самым снижения темпов инфляции.

Однако ограничение денежной массы в обращении приводит к удорожанию кредита, что уменьшает спрос на деньги, сокращая, таким образом, финансирование инвестиций, что, в свою очередь, тормозит экономический рост в целом. Следовательно, если государство готовится в какой-либо экономической сфере использовать косвенные регуляторы, то оно должно предусмотреть и быть готовым нейтрализовать нежелательные побочные эффекты.

4.Сознательное и активное использование возможностей и авторитета правоохранительных органов в процессе осуществления государством регулирующего воздействия на экономические процессы. Другими словами, государство обязано не только устанавливать прави-

ла поведения экономических субъектов, но и разрабатывать механизм претворения в жизнь принимаемых законов и других нормативных актов, а также обеспечивать их реализацию всеми имеющимися у него средствами, включая использование силовых структур, в том числе органов внутренних дел.

Руководствуясь своим положением в системе государственной власти и управления, опираясь на закрепленные за ними права и обязанности, правоохранительные органы должны способствовать проведению в жизнь экономической политики государства, создавать нетерпимую обстановку для субъектов, стремящихся к получе- нию доходов за счет незаконной экономической и преступной деятельности, предупреждать, выявлять и пресекать любые криминальные посягательства на экономические основы деятельности государства.

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих принципах:

государство должно финансировать только те отрасли, которые не привлекают частный бизнес;

государственное регулирование должно помогать развитию ча- стного бизнеса, а не конкурировать с ним и не подавлять его;

государственное регулирование должно способствовать экономическому росту и социальной стабильности;

государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем более рыночную форму оно принимает.

Говоря о государственном регулировании, выделяют его объекты (что регулируют) и субъекты (кто регулирует).

Объекты ГРЭ очень разнообразны и различаются по уровню решаемых государством задач:

фирмы, отрасли, регионы, сектора экономики (промышленность, транспорт, сфера услуг и т.п.);

общехозяйственные (экономический цикл, денежное обращение, цены, НИОКР) и глобальные процессы;

внешнеэкономические связи;

социальные отношения (между работодателями и работниками);

окружающая среда.

Субъектами ГРЭ выступают исполнительная, законодательная и судебная ветви власти, а также Центральный банк.

Среди субъектов регулирования экономики в России можно выделить следующие уровни:

—общегосударственный — Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ;