Тема 2. Правовой статус невластных индивидуальных и коллективных субъекты административного права

План:

1. Понятие и содержание административно-правового статуса.

2. Характеристика административно- правового статуса граждан Российской Федерации.

3. Характеристика административно- правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

4. Понятие и виды коллективных субъектов административного права.

5. Характеристика административно- правового статуса коммерческих юридических лиц.

6. Характеристика административно- правового статуса некоммерческих организаций.

§ 1. Понятие и содержание административно-правового статуса

Административно-правовой статус – это совокупность прав и обязанностей конкретного субъекта, урегулированных нормами административного права, которые характеризуют его правовое положение в сфере государственного управления.

Для обладания административно-правовым статусом следует являться субъектом административного права, то есть обладать административной правосубъектностью. В этом смысле правосубъектность – основаниедля возникновения и существования правового статуса. В некоторых случаях наступление правосубъектности связывается с выполнением ряда условий – получения гражданства, достижения определенного возраста и т.д. Такие условия выступаютпредпосылкамидля возникновения правового статуса.

Содержаниемадминистративно-правового статуса является совокупность конкретных приобретенных субъектом прав и обязанностей.

Реализацию прав и соблюдение обязанностей, входящих в административно-правовой статус обеспечивают правовые гарантии.Поэтому правовые гарантии тоже включаются в административно-правовой статус.

Характеристика административно-правового статуса затрудняется рядом обстоятельств.

Во-первых, в административном праве, в отличие от большинства иных отраслей, нет единого строго установленного возраста, с которого лицо начинает обладать правами в отношениях государственного управления. Так, право на обязательную медицинскую помощь лицо получает еще до рождения; в школу ребенок пойдет в семь лет, то есть станет самостоятельным субъектом образовательных правоотношений; право на управление мотоциклом получит в 16; возможность быть привлеченным к административной ответственности так же появится у него в 16 лет; а на государственную службу оно сможет поступить только с 18 лет; до 27 лет сохраняются воинские обязанности лица, связанные с призывом в армию, и т.д. Список можно расширять очень долго.

Кроме того, лица, имеющие равные возможности, могли распорядиться ими по-разному, и в результате объем и прав и обязанностей стал неодинаковым. Например, одно лицо получило допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и теперь имеет право знакомиться с соответствующими документами, а другое – нет. Но зато второе лицо может беспрепятственно выезжать за рубеж.

Это значит, что объем административно-правового статуса нельзя считать сформировавшимся одномоментно и сохраняющимся непрерывно. Объем будет разным или изменяться в зависимости от возраста, пола, социального положения, состояния здоровья, места жительства и множества других условий. Это так же означает, что у разных лиц, правовое положение которых в целом можно считать одинаковым, все равно будет некоторая разница в объеме и содержании их прав и обязанностей. Поэтому нельзя говорить об абсолютно одинаковом правовом статусе всех субъектов административного права, даже с учетом их дробления на группы. Можно только:

а) выделить приблизительный момент, когда все лица, входящие в одну категорию, приобретают тот объем прав и обязанностей, который позволяет говорить о том, что их правовой статус более-менее сформировался, далее, при в целом неизменных условиях, он будет меняться незначительно. Представляется, что для людей – граждан Российской Федерации – это 18 лет, а основными условиями будет вменяемость и наличие гражданства Российской Федерации. Для иностранцев определяющим моментом возникновения административно-правового статуса на территории Российской Федерации будет момент въезда на нашу территорию. Для коллективных субъектов основополагающим моментом является момент их создания. Для юридических лиц – это момент государственной регистрации, хотя некоторые права и обязанности принадлежат им и до него. Для остальных организаций, не созданных в виде юридического лица – это момент, когда лица, создающие эту организацию договорились действовать вместе в рамках нового образования и, возможно, закрепили свою договоренность письменно.

б) назвать основные права и обязанности для каждой категории лиц, которые принадлежат всем без исключения субъектам, отнесенным нами в одну группу. Этим мы далее и займемся, но сначала следует поговорить об общей характеристике прав и обязанностей как самостоятельных категорий.

Права, входящие в административно-правовой статус, могут быть производными от тех, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, о них говорят, что они «вторичны по отношению к конституционным правам, производны от них, условно их можно назвать конституционно-административными»⁷; и могут быть закреплены в нормах административного права. Тогда они являются чистоадминистративными.То же самое и с обязанностями.

По кругу лиц права могут быть общими– принадлежащими вообще всем, испециальными– принадлежащими определенному кругу лиц, обладающих особенностями. Например, льготы членам многодетных семей, ветеранам ВОВ и т.д.

По содержаниюправа можно разделить на группы:

а) права на участие в делах государства,

б) право на участие государства в собственных делах,

в) право на невмешательство государства в дела субъекта,

г) право на защиту от государства.

Права могут быть абсолютными,то есть принадлежащими гражданам независимо от веления государственных органов и реализуемыми гражданами самостоятельно по собственному усмотрению (право на обращение, на смену имени, на образование и т.д.). Права могут бытьотносительными, для реализации которых нужен специальный акт – право на занятие лицензируемой деятельностью, право на приобретение оружия.

Существует и более детальная конкретизация того, насколько свободно лицо в реализации принадлежащих ему прав. Так, Д.Н. Бахрах выделяет шесть степеней связанности гражданина при реализации прав и свобод:

- полная свобода,

• свобода, связанная с обязанностью уведомления,

• свобода, связанная с обязанностью регистрироваться,

• свобода, связанная обязанностью получить разрешение,

• свобода, ограниченная дискреционными полномочиями органа,

• полная несвобода.

Обязанности тоже могут быть абсолютными и относительными, но под этим понимается несколько иное. Абсолютныеобязанности должны исполняться всеми независимо от наступления специальных условий (каждое лицо, достигнув 14 лет, должно получить паспорт; каждый гражданин мужского пола должен встать на воинский учет и т.д.).Относительныеобязанности возникают у тех лиц, которые своими действиями реализовали какое-либо право, получив к нему в нагрузку ряд обязанностей (обязанности водителей соблюдать ПДД; обязанности лица, сменившего место жительства, зарегистрироваться по новому месту жительства, и т.д.). Существует так же третья группа обязанностей, которыепорождаются совершением правонарушенияи состоят в обязанности понести наказание или претерпеть иные меры государственного принуждения.