- •Ноу впо «санкт-петербургский институт
- •Содержание
- •Введение
- •Тема 1. Административное право: общая характеристика
- •§ 1. Понятие и сущность исполнительной власти
- •§ 2. Предмет и метод административного права
- •§ 3. Нормы и источники административного права
- •§ 4. Система административного права
- •§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •§ 6. Административно-правовые отношения
- •§ 7. Понятие и виды субъектов административного права
- •Тема 2. Правовой статус невластных индивидуальных и коллективных субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание административно-правового статуса
- •§ 2. Характеристика административно- правового статуса граждан Российской Федерации
- •6. Право на подачу жалобы на действия государственных органов и их должностных лиц.
- •§ 3. Характеристика административно- правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
- •§ 4. Понятие и виды коллективных субъектов административного права, основы их административно-правового статуса
- •§ 5. Характеристика административно- правового статуса коммерческих юридических лиц
- •§ 6. Характеристика административно- правового статуса некоммерческих организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц (в том числе общественных объединений и благотворительных организаций)
- •Тема 3. Правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие и признаки органа исполнительной власти
- •§ 2. Классификация органов исполнительной власти. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Система органов исполнительной власти
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в отношении системы органов исполнительной власти
- •§ 5. Правовой статус Правительства Российской Федерации
- •§ 6. Система органов исполнительной власти Красноярского края
- •§ 7. Вопросы делегирования властных полномочий
- •§ 8. Регламенты деятельности федеральных органов исполнительной власти
- •§ 9. Взаимодействие между органами исполнительной власти, между органами исполнительной власти и органами иных ветвей власти
- •§ 10. Структура и штаты органа
- •§ 11. Административная реформа в Российской Федерации
- •Тема 4. Государственная служба и статус государственных служащих
- •§ 1. Понятие, правовое регулирование, виды и система государственной службы
- •§ 2. Государственная должность: понятие, виды
- •§ 3. Понятие государственных служащих, определение их правового статуса, их основные права и обязанности
- •§ 4. Ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы
- •§ 5. Требования к служебному поведению государственных служащих. Конфликт интересов на государственной службе
- •§ 6. Прохождение государственной службы
- •Тема 5. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие форм деятельности органов исполнительной власти
- •§ 2. Нормативные акты
- •§ 3. Индивидуальные акты
- •§ 4. Административные договоры
- •§ 5. Понятие методов административного управления
- •§ 6. Лицензирование в Российской Федерации
- •§ 7. Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти
- •§ 8. Административное принуждение
- •Тема 6. Административная ответственность: понятие, характеристика, основания, меры, общие правила назначения
- •§ 1. Понятие, признаки административной ответственности
- •§ 2. Законодательство об административной ответственности
- •§ 3. Субъекты административной ответственности
- •§ 4. Понятие, признаки административного правонарушения
- •§ 5. Состав административного правонарушения
- •§ 6. Понятие и виды административных наказаний
- •§ 7. Общие принципы и правила назначения административных наказаний
- •Тема 7. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Производство по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •§ 2. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях
- •§ 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика
- •§ 5. Лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях
- •§ 6. Стадии и этапы производства по делам об административных правонарушениях
- •Тема 8. Административный процесс
- •§ 1. Понятие административного процесса
- •§ 2. Принципы административного процесса
- •§ 3. Понятие административного производства, их виды
- •§ 4. Административно-процессуальное законодательство
- •§ 5. Разрешение на покупку и ношение огнестрельного оружия
- •§ 6. Разрешение на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну
- •Тема 9. Законность в деятельности органов исполнительной власти и способы её обеспечения
- •§ 1. Понятие, сущность, условия и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
- •§ 2. Президентский контроль
- •§ 3. Парламентский контроль
- •§ 4. Контроль органов исполнительной власти
- •§ 5. Прокурорский надзор
- •§ 6. Судебный контроль
- •§ 7. Административная юстиция
- •§ 8. Рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
- •Тема 10. Основы отраслевого государственного управления (особенная часть административного права)
- •§ 1. Виды управления. Отраслевое управление
- •§ 2. Понятие и содержание Особенной части административного права
- •§ 3. Государственное управление в области экономики
- •§ 4. Государственное управление в социально-культурной сфере
- •§ 5. Государственное управление в сфере административной деятельности
- •Тема 11. Административное право зарубежных стран
- •§ 1. Обзорная характеристика административного права в сша и Франции
- •§ 2. Особенности организации органов исполнительной власти в сша и Франции
- •§ 3. Особенности государственной службы во Франции
- •§ 4. Особенности форм и методов деятельности органов исполнительной власти в сша и Франции
- •§ 6. Особенности административной юстиции в зарубежных странах
- •Список рекомендованной литературы (нормативные акты указаны по состоянию на 06.05.2008) Основная литература ко всем темам курса:
- •Дополнительная литература к теме 1:
- •Дополнительная литература к теме 2:
- •Дополнительная литература к теме 3:
- •Дополнительная литература к теме 4:
- •Дополнительная литература к теме 5:
- •Дополнительная литература к теме 6:
- •Морозова, н. А. Понятие и критерии малозначительности административных правонарушений [Текст]/ н.А. Морозова // Арбитражная практика. –2003. –№ 12.
- •Дополнительная литература к теме 7:
- •Дополнительная литература к теме 8
- •Дополнительная литература к теме 9:
- •Дополнительная литература к теме 10:
- •Дополнительная литература к теме 11:
- •Федеральные органы исполнительной власти
- •Судебная власть
- •Морозова Наталья Александровна Административное право. Курс лекций
Тема 9. Законность в деятельности органов исполнительной власти и способы её обеспечения
План:
1. Понятие, сущность, условия и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
2. Президентский контроль.
3. Парламентский контроль.
4. Контроль органов исполнительной власти.
5. Прокурорский надзор.
6. Судебный контроль.
7. Административная юстиция.
8. Рассмотрение арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
§ 1. Понятие, сущность, условия и способы обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти
Понятие «законность» характеризуют с разных сторон:
- принцип государственной деятельности,
- метод государственного руководства обществом,
- режим, система взаимоотношений населения с государственными органами.
Представляется, что все эти подходы не исключают, а дополняют друг-друга. Законность в деятельности органов исполнительной властиозначает воплощение в жизнь принципов верховенства закона и равенства всех лиц перед законом, что выражается в применении тех методов и способов воздействия во взаимоотношениях государственных органов и населения, которые максимально способствуют полному и неуклонному соблюдению. этих принципов, и тем самым – установлению режима законности в обществе; или, в интересующем нас случае, – установлению этого режима в деятельности органов исполнительной власти.
Значение законности очень велико. Д.Н. Бахрах пишет: «Самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и совершенствованию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма»153.
Уровень законности в государстве во многом зависит от ее состояния в исполнительно-распорядительной деятельности. Даже если законодательная власть принимает социально и экономически обоснованные, грамотно написанные законы, но исполнительная власть не занимается их реализацией, либо реализует их с нарушениями, то законность в государстве нарушается. Даже если суды из всех сил борются с нарушениями закона в деятельности органов исполнительной власти, то все равно этих усилий будет недостаточно, чтобы исправить повсеместное нарушение закона. Судебные процедуры длительны, дороги и возбуждаются только по заявлениям пострадавшей стороны, однако многие лица в суд не обращаются.
Французский ученый Г. Бребан считает, что принцип законности в административном праве состоит из двух взаимосвязанных обязанностей: действовать в соответствии с законом и проявлять инициативу для обеспечения выполнения закона154.
Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов155.
Однако прежде чем перейти к их рассмотрению, следует указать условия существования в государстве законности, без которых никакими усилиями законность не может быть поддерживаема долгое время. Разработкой этих вопросов занимался Д.Н.Бахрах.
«Создание устойчивого правового режима во взаимоотношениях между субъектами административной власти, с одной стороны, и гражданами, их объединениями, организациями — с другой, предполагает наличие трех главных факторов: 1) существование развитого законодательства, добротной системы юридических норм; 2) совокупности гарантий, обеспечивающих соблюдение юридических норм всеми участниками управленческих отношений; 3) четко действующего в рамках законности механизма принуждения.
Реализация требования полноты нормативной основы предполагает принятие актов: 1) регламентирующих все общественные отношения, которые нуждаются в правовом опосредовании, или хотя бы их основную массу; 2) содержащих процессуальные нормы, четко регулирующие процедуры реализации материальных; 3) закрепляющих надежные организационно-правовые механизмы обеспечения законности. Полнота юридического регулирования теснейшим образом связана с его дифференцированностью. Нормативная основа должна быть внутренне согласованной.
Последовательная и строгая реализация законности предполагает наличие соответствующей системы ее гарантий. Среди них следует различать общие условия (предпосылки) и специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения режима законности. Среди общих условий можно различать политические, экономические, организационные, идеологические.
Политическими предпосылками законности являются режим демократии, гласность. К экономическим предпосылкам относятся как достигнутый страной уровень благосостояния, наличие у государства необходимых ресурсов, так и фактическая гарантированность прав граждан, организаций, их экономическая свобода, существование предпринимательства рынка товаров, капиталов, труда.
Специальные юридические средства обеспечения законности — поощрение, контроль и принуждение» 156.
Иногда к способам обеспечения законности относят контроль, надзор и проверку исполнения. Иногда – также жалобы граждан.
Поощрение применяется к конкретным государственным служащим, и было рассмотрено нами в теме «Государственная служба». Принуждение так же применяется к реальным лицам, принимающим и исполняющим решения, то есть к государственным служащим. Оно тоже было рассмотрено нами ранее. Усиление личной ответственности государственных служащих за результаты своей деятельности – очень важное направление совершенствования законодательства.
Контроль (надзор) как способ обеспечения законности будет подробно рассмотрен нами далее. При этом следует помнить о соотношении понятий «контроль» и «надзор» и о видах контроля: (предварительный, текущий, последующий). Эти вопросы рассматривались нами в теме «Формы и методы деятельности органов исполнительной власти».
В рамках настоящей темы более актуальной для нас является классификация видов контроля в зависимости от того, кто осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их полномочий можно выделить157:
а) контроль Президента РФ;
б) контроль органов законодательной (представительной) власти;
в) контроль органов исполнительной власти;
г) прокурорский надзор;
д) судебный контроль;
е) общественный контроль.
В рамках иных классификаций выделяются иные виды контроля:
- внутренний и внешний контроль. Внешний контроль представляет собой контроль, который осуществляется за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти, общественных организаций). Внутренний контроль - это контроль, который осуществляется самими органами исполнительной власти внутри своей системы.
- внутриведомственный (его тоже называют внутренним) и надведомственный (внешний) контроль, но он осуществляется внутри системы исполнительной власти.
- в зависимости от объема обследуемой деятельности выделяют общий и специальный контроль. Общий предполагает обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного объекта, специальный контроль состоит в осуществлении проверки деятельности подконтрольного объекта за определенными видами или по четко определенному вопросу158.