§ 2. Президентский контроль

Президентский контроль в сфере государственного управления основан на положениях ст. 80 Конституции Российской Федерации. Контрольные полномочия принадлежат Президенту в силу того, что он является:

- главой Российской Федерации,

- гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президентский контроль осуществляется в формах:

1) непосредственный контроль Президента. Он осуществляется:

а) при формировании Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности и Администрации Президента,

б) при при назначении отдельных должностных лиц, в том числе командования Вооруженных Сил,

в) при представлении кандидатур губернаторов законодательным органам субъектов Российской Федерации;

г) за законностью актов органов исполнительной власти. Президент Российской Федерации может отменить постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 115 Конституции Российской Федерации); приостановить действие акта органа исполнительной власти субъекта РФ ( ч. 1 ст.29 Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ).

2) опосредованный контроль, который проводится через соответствующие президентские структуры. К ним относятся, в частности,

а) Главное контрольное управление Администрации Президента;

б) Полномочные представители Президента в федеральных округах;

в) Управление Администрации Президента по работе с обращениями граждан;

г) Комиссия при Президенте по правам человека и др.

§ 3. Парламентский контроль

Парламентский контроль за федеральными органами исполнительной власти осуществляется:

1) непосредственно Парламентом(ст. 102, 103, 106 Конституции Российской Федерации) в случаях:

а) согласовании кандидатуры председателя Правительства Российской Федерации;

б) согласовании кандидатуры Председателя Центрального Банка;

в) заслушивания отчета об исполнении бюджета;

г) направления вопросов и депутатских запросов членам Правительства РФ;

д) решения вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

и в других случаях.

2) Опосредованно через иные структуры. К ним можно отнести:

а) Счетную палату Федерального Собрания РФ;

б) Уполномоченного по правам человека;

в) различные комитеты и комиссии, которые создаются Федеральным Собранием РФ.

Законодательные (представительные) органы субъектов федерации вправе контролировать исполнительные органы соответствующих субъектов. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов закреплены конституциями и уставами.

§ 4. Контроль органов исполнительной власти

Функции контроля могут осуществлять Правительство РФ, федеральные службы (министерства и федеральные агентства не обладают такими полномочиями, кроме внутриорганизационного контроля), а также органы исполнительной власти субъектов РФ.

Контроль органов исполнительной власти можно разделить на:

а) общий - осуществляется органами общей компетенции, например, Правительством. Правительство Российской Федерации вправе контролировать максимально широкий круг вопросов в деятельности подчиненных ему органов исполнительной власти, поскольку в соответствии со ст.114 Конституции РФ и ст.ст. 4, 19, 44 ФКЗ «О Правительстве РФ», Правительство Российской Федерации:

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан,

- осуществляет систематический контроль за федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ,

- принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства. Правительств может отменить или приостановить действие актов федеральных органов исполнительной власти или внести предложение Президенту РФ о приостановлении действия этих актов в случае их противоречия Конституции РФ, законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

б) специальный(ранее он назывался «надведомственный»).Специальный (надведомственный) контроль осуществляется, в основном, органами специальной компетенции. В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по определенным вопросам. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. контроль и надзор осуществляют федеральные службы.

в) внутриведомственный- контроль вышестоящих федеральных органов за подведомственными объектами, входящими в его систему. Так, например, Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет контроль за Федеральной миграционной службой¹⁵⁹.