Тема 8. Административный процесс

ПЛАН

1. Понятие административного процесса.

2. Принципы административного процесса.

3. Понятие административного производства, их виды.

4. Административно-процессуальное законодательство.

5. Разрешение на покупку и ношение огнестрельного оружия

6. Разрешение на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

§ 1. Понятие административного процесса

В науке нет единого понимания термина «административный процесс». Из всех представленных в литературе точек зрения наиболее обоснованной представляется та, что определяет «административный процесс» как регламентированную законом деятельность органов исполнительной власти. Из этого определения можно вывести важнейшиепризнакиадминистративного процесса:

1) процесс – это деятельность, занимающая определенное время;

2) как любая деятельность, процесс состоит из отдельных действий, которые можно объединить в этапы (стадии). Как правило, любая деятельность включает в себя следующие стадии:

- сбор информации о предстоящем действии и условиях его совершения,

- подготовку к действию,

- совершение действия,

- подведение итогов.

Соответственно выделяются и стадии административного процесса.

3) это деятельность органов исполнительной власти. Деятельность органов исполнительной власти может быть направлена вовне – на взаимоотношения с иными субъектами, такая деятельность попадает под определение «административного процесса» и направленная внутрь самих органов, внутренне-организационная. Такая деятельность, если её результаты не касаются иных субъектов, административным процессом не является. Связано это со следующим признаком – наличием правового регулирования. Внутренние отношения правом регулируются не всегда и не столь подробно, как внешние.

Однако прежде чем перейти к следующему признаку, следует сделать важное дополнение. Традиционно в административный процесс включается и деятельность судов по рассмотрению споров с участием органов исполнительной власти (оспаривание нормативных и ненормативных актов, действий, бездействия органов). Это не деятельность самих органов исполнительной власти, а рассмотрение споров, из нее вытекающих. Тем не менее эти отношения тоже входят в административный процесс.

4) эта деятельность урегулирована правом. Там, где отсутствует правовое регулирование, невозможно говорить о каком-либо юридическом процессе, в том числе и административном;

5) поскольку это деятельность органов исполнительной власти, то она носит властный характер. Соответственно, в ходе нее реализуются властные полномочия органов. Кроме того, в качестве результата деятельности должен быть какой либо акт, действие, закрепляющие наличие права, служащие основанием для возникновения, изменения и прекращения правоотношений, или содержащий нормы права. Без результатов деятельность не нужна и правом не регулируется.

6) что входит в содержание данной деятельности? Ранее мы говорили о том, что деятельность органов исполнительной власти носит организационно-распорядительный характер, следовательно и весь административный процесс представляет собой урегулированную правом организационно-распорядительную деятельность. Однако эта деятельность многолика, в связи с этим возникает еще одна, очень важная особенность административного процесса – он имеет место в рамках разных процедур, внешне друг-на друга не похожих. Административный процесс – это совокупность различных процедур (производств), объединенных общими чертами (принципами).