§ 8. Административное принуждение

Государственное принуждение– это метод воздействия, состоящий в применении государственными органами и их должностными лицами установленных законом мер, представляющих собой систему правовых ограничений, лишений, обременений или иных действий, которые позволяют заставить обязанных лиц исполнять возложенные на них поручения и соблюдать установленные законом запреты, а также обеспечить правопорядок, безопасность личности, общества и государства от потенциальных и реальных угроз¹¹⁹.

Существует дискуссия относительно оснований применения принуждения– это только правонарушения, или и иные угрозы охраняемому законом порядку, когда нарушение еще не возникло. Под иными угрозами понимаются «правовые аномалии» (В.Д. Ардашкин), «возникновение экстремальных социальных условий» (Серегина В.В.).

По субъектам, осуществляющим меры принуждения, можно выделить судебные и внесудебные меры государственного принуждения.

Принуждение классифицируют в зависимости от отрасли, нормами которого регулируется применение тех или иных мер на: уголовное, административное, дисциплинарное и гражданско-правовое. Некоторые ученые говорят и об иных видах.

Характеризуя чертыадминистративного принуждения следует указать, что оно:

1) применяется в области осуществления государственного управления,

2) защищает не только нормы административного, но и нормы иных отраслей права (экологического, финансового, уголовно-исполнительного, трудового и иных),

3) применяется преимущественно во внесудебном порядке,

4) устанавливается не только законами, но и подзаконными актами,

5) может применяться и в отсутствие правонарушения, при возникновении возможности нарушения закона,

6) применяется в более упрощенном порядке, по сравнению с уголовно-процессуальным порядком,

7) применяется и к физическим, и к юридическим лицам,

8) применяется к лицам, не находящимся в прямой служебной зависимости.

Виды мер административного принуждения, в зависимости от их целей и основания применения, схематично могут быть отображены следующим образом:

Критерий	Цель	Основание
Предупреждение	Предупреждение возможных правонарушений	«правовые аномалии», «возникновение экстремальных социальных условий»
Пресечение	1) пресечение имеющегося правонарушения, 2) минимизация его последствий	Имеющееся правонарушение
Ответственность	Предупреждение совершения новых правонарушений	Произошедшее правонарушение
Восстановительные меры	Восстановление нарушенного правонарушением порядка вещей, возмещение вреда	Произошедшее правонарушение

Приведенная классификация касается мер материального принуждения. Вместе с тем возможно выделение мер процессуального принуждения.

Некоторыми учеными «предупредительные меры» не выделяются. Этой точки зрения придерживается Д.Н.Бахрах. Он предложил иную классификацию мер принуждения: психическое принуждение, материальное, организационное и физическое воздействие¹²⁰.

Единого акта, который бы устанавливал основания и порядок применения мер принуждения, нет. В качестве примеров нормативных актов, содержащих нормы, регламентирующие порядок и основания применения принуждения, можно назвать, прежде всего, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем содержатся следующие «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях»:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Другим подобным примером является Таможенный кодекс Российской Федерации, который регулирует порядок применения следующих мер принуждения, называя их «формами таможенного контроля»:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия.

Третьим - Бюджетный кодекс Российской Федерации, который устанавливает возможность применения к нарушителям бюджетного законодательства следующих мер:

1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

2) блокировка расходов;

3) изъятие бюджетных средств;

4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

5) наложение штрафа;

6) начисление пени.

Необходимо отметить, что при этом в отдельных статьях кодекса могут содержатся и иные меры.

Сюда же следует отнести Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»¹²¹, который содержит наиболее широкий перечень мер принуждения. Согласно его положениям, сотрудники милиции имеют право:

1) требовать прекращения преступления или административного правонарушения, а также иных противоправных действий; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

2) проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;

3) осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;

4) проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) вызывать граждан; подвергать приводу лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

5) осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты;

8) задерживать и содержать в милиции некоторых лиц, задерживать и доставлять в специальные учреждения некоторых лиц,

9) доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества;

10) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, указанных в законе;

11) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

12) производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.

13) участвовать в пределах своей компетенции в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра;

14) временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

15) запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности;

16) осматривать места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством;

17) производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в отсутствие указанного лица;

18) изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;

19) проводить проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий.

20) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности.

и многие иные.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о применении милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

В качестве специальных средств могут применяться:

- резиновые палки;

- слезоточивый газ;

- наручники;

- светозвуковые средства отвлекающего воздействия;

- средства разрушения преград;

- средства принудительной остановки транспорта;

- водометы и бронемашины;

- специальные окрашивающие средства;

- служебные собаки;

- электрошоковые устройства.

Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:

1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

4) для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;

6) для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций;

8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;

9) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.

Наибольший интерес вызывает вопрос о порядке и основаниях применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия.

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

5) для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

6) для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц;

7) для остановки транспортного средства путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

8) для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;

9) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

Порядок применения огнестрельного оружия регламентируется ведомственными актами МВД Российской Федерации, которые предназначены для служебного использования и не публикуются для ознакомления с ними граждан.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие форм управления.

2. Дайте понятие нормативного акта.

3. Дайте понятие индивидуального акта.

4. Когда, по общему правилу, вступают в силу Постановления Правительства? Указы Президента Российской Федерации? акты министерств?

5. Дайте понятие методов управления.

6. Дайте понятия терминов «контроль» и «надзор», как они соотносятся?

7. Какие виды проверок Вы знаете?

8. Дайте понятие государственного принуждения.

9. Какие виды мер государственного принуждения Вы знаете?