- •Институт законодательства и сравнительного правоведения
- •Раздел I. Сравнительное правоведение в исследовании институтов административного права
- •Раздел II. Административные решения и акты в России и во Франции
- •Раздел III. Принципы административного процесса в России и во Франции
- •Раздел IV. Административные органы и частные лица: механизмы и проблемы обеспечения взаимодействия
- •Раздел I. Сравнительное правоведение
- •Ж. Марку административные акты и процедуры россии и других государств европы
- •I. Односторонние административные акты
- •II. Регламентарные акты: компетенция и процедура
- •III. Процедуры, относящиеся к нерегламентарным актам
- •Т.Я. Хабриева административные процедуры и административные барьеры: в поисках оптимальной модели соотношения
- •1. О проблеме соотношения административных процедур
- •2. Теоретические подходы к разграничению
- •В.И. Лафитский механизмы преодоления административных барьеров (сравнительно-правовое исследование)
- •1. Дерегулирование
- •2. Сокращение процедур лицензирования и согласований
- •3. Совершенствование качества административных актов
- •4. Создание специализированных органов содействия
- •Раздел II. Административные решения и акты в россии
- •И во франции
- •А.Ф. Ноздрачев
- •Административные акты: понятие, признаки, динамика
- •Ж. Марку
- •Марку ж. Регламентарная власть и субъекты частного права
- •Во французской системе права: предоставление,
- •Осуществление и контроль регламентарной власти
- •I. Нормотворческая компетенция исполнительных органов
- •II. Осуществление регламентарной власти
- •П. Кассиа подразумеваемые решения в административном праве франции
- •I. Возникновение подразумеваемых решений
- •1. Правило двухмесячного срока
- •2. Исключения из правила
- •1. Момент возникновения подразумеваемого решения о согласии
- •2. Продолжительность срока возникновения
- •II. Режим подразумеваемых решений
- •1. Требование обоснованности, отсутствие препятствий
- •2. Существование "корректирующего механизма"
- •1. Отзыв незаконных подразумеваемых решений о согласии
- •2. Отзыв незаконных подразумеваемых решений об отказе
- •Раздел III. Принципы административного процесса
- •В россии и во франции
- •Д. Капитан
- •Общие принципы административного процесса во франции
- •1. Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами, органами и учреждениями Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок.
- •2. Это право включает, в частности:
- •I. Принцип состязательности
- •1) В случае срочных дел или в исключительных обстоятельствах;
- •2) Когда вступление решений в силу способно поставить под угрозу общественный порядок или международные отношения;
- •3) В решениях, для которых нормы закона установили особую форму состязательного процесса.
- •II. Принцип прозрачности
- •III. Принцип юридической безопасности
- •Ю.А. Тихомиров административные процедуры: доктрина и практика
- •Раздел IV. Административные органы и частные лица:
- •Предоставление публичных услуг частными лицами
- •I. Классические договоры,
- •1. Концессия
- •2. Иные контракты делегирования публичной службы
- •II. Новые виды договоров делегирования публичных служб
- •1. Административный эмфитевзис (bea) и продажа
- •2. Договоры о партнерстве
- •III. Договоры, не предполагающие
- •Н.В. Путило
- •В предоставлении публичных услуг
Институт законодательства и сравнительного правоведения
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УНИВЕРСИТЕТ ПАРИЖ 1 ПАНТЕОН-СОРБОННА
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И КОНТРОЛЬ
В СВЕТЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ОПЫТА
Под редакцией
Т.Я. ХАБРИЕВОЙ, Ж. МАРКУ
Авторский коллектив:
Капитан Д., профессор Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна.
Кассиа П., профессор Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна.
Лафитский В.И., кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Марку Ж., профессор Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна.
Ноздрачев А.Ф., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Понтье Ж.-М., профессор Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна.
Путило Н.В., кандидат юридических наук, заведующая отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Терещенко Л.К., кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, заместитель заведующего отделом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Тихомиров Ю.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Хабриева Т.Я., доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии наук, заслуженный юрист РФ, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
К ЧИТАТЕЛЮ
Экономика и право являются наиболее мощными инструментами общественного развития. Как правило, они действуют согласованно. Но нередко между ними возникают противоречия, разрушающие единство государства и общества. Чтобы их исключить, необходимо создать такой алгоритм взаимодействия, при котором экономика будет черпать свои силы в праве, а право прокладывать дорогу экономическому развитию.
Необходимость такого взаимодействия экономики и права очевидна. Но с особой остротой она стала ощущаться в последние десятилетия. Развиваются новые отношения, появляются новые возможности, а вместе с ними новые угрозы. Возрастает и цена экономических и правовых ошибок. Поэтому так важны научные исследования приоритетных для экономики и права направлений.
К числу таких приоритетных направлений относится исследование административных процедур. Дело в том, что бюрократия нередко стремится жить не по экономическим или юридическим законам, а по собственным правилам. Не случайно в рамках проводимой в Российской Федерации административной реформы особое внимание обращено на нормативное закрепление регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и оказания государственных (публичных) услуг. В этих документах закрепляются четкие процедурные правила ведения дел, содержатся исчерпывающие перечни требуемых от граждан и организаций документов.
К настоящему времени вступили в силу на федеральном уровне более 300, а на уровне субъектов Российской Федерации - более 3 тыс. административных регламентов.
Интенсивность принятия таких актов впечатляет. Но станут ли они действенным средством по преодолению чиновничьего произвола и коррупции? Повысят ли они эффективность деятельности государственных и муниципальных административных органов? Нет ли необходимости в какой-либо корректировке принимаемых административных регламентов?
Полноценные ответы на эти вопросы может дать только наука. Поэтому Российский союз промышленников и предпринимателей поддержал инициативу Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по проведению совместно с юридическим факультетом Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна исследования "Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта".
Думаю, мы не ошиблись в выборе не только темы исследования, но и участников этого проекта - крупнейших центров юридической науки России и Франции.
Проект завершен. Подготовлено много материалов, которые представляют теоретический и практический интерес. Особое внимание привлекают предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на упрощение административных процедур, ликвидацию излишних ограничений, расширение возможностей государственно-частного партнерства. Такие изменения, безусловно, будут способствовать развитию права и экономических систем наших двух стран.
Завершая представление этой книги, я хотел бы подчеркнуть одну мысль. Совместное исследование Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и юридического факультета Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна не просто продолжает традиции научного сотрудничества наших двух стран. Оно ставит их на новую ступень, являя хороший пример научной интеграции России и Франции. Надеюсь, что оно будет развиваться и в будущем.
Доктор экономических наук, профессор,
президент Российского союза
промышленников и предпринимателей
А.Н. Шохин
ОГЛАВЛЕНИЕ
К читателю
Введение