§ 3. Характеристика административно- правового статуса иностранцев и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

По общему правилу, всем иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации, предоставлен национальный правовой режим. Это означает, что они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации. Вместе с тем, их правовой статус все же имеет ряд особенностей, которые мы рассмотрим ниже. Основным нормативным актом, определяющим правовое положение иностранцев и лиц без гражданства, является Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»¹⁹. Важным является Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»²⁰. Кроме них, действует целый ряд подзаконных актов.

Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства рассматривается вместе, поскольку при общем обзоре их прав и обязанностей основные из них совпадают.

Иностранный гражданин- физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства- физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранных граждан можно разделить так же на следующие категории:

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин- лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;

временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин- лицо, получившее разрешение на временное проживание;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство;

В рамках настоящей работы мы не будем останавливаться на порядке взаимодействия иностранцев и лиц без гражданства с органами исполнительной власти по вопросам въезда, выезда, получения разрешения на временное пребывание, вида на жительство, разрешения на работу и т.д., хотя эти отношения, без сомнения, входят в предмет административного права. Однако их изучением следует заниматься отдельно, в рамках Особенной части. Выделим только основные особенности.

1) иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выдворены за пределы Российской Федерации – это вид административного наказания за административное правонарушение,

2) они могут быть депортированы – что не является наказанием, поэтому данная мера может применяться и вне связи с противоправным поведением,

3) они не могут быть государственными служащими, занимать некоторые должности (Президента РФ, командира экипажа воздушного судна и др.), работать в милиции²¹;

4) они не допускаются к деятельности, связанной с государ­ственной тайной;

5) на них не распространяется воинская обязанность;

6) иностранные граждане и лица без гражданства (за исклю­чением граждан стран СНГ, с которыми заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии разрешения. Оно может быть не выда­но, исходя из интересов обеспечения безопасности и по другим основаниям, установленным законодательством;

7) они проживают и осуществляют свою деятельность на осно­вании специальных документов;

8) для них могут быть установлены ограничения в передвиже­нии и выборе места жительства, когда это необходимо для обес­печения государственной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан,

9) по территории, открытой для иностранцев, они могут сво­бодно передвигаться при условии уведомления об этом ОВД или принимающей их организации. По прибытии в пункт назначения они должны зарегистрировать свое временное пребывание в ОВД, гостинице или в принимающей их российской организации;

10) иностранные граждане могут приобретать гражданское ору­жие по лицензиям, выданным ОВД на основании ходатайств пред­ставительств государств, гражданами которых они являются, при условии вывоза ими оружия из РФ в течение пяти дней со дня приобретения. Нарушение сроков вывоза оружия влечет его кон­фискацию;

11) выезд из России им может быть не разрешен при наличии обстоятельств, установленных законодательством (например, если это противоречит интересам государственной безопасности, если лицо привлекается к уголовной ответственности).

Правовой статус бипатридов (лиц, имеющих гражданство Российской Федерации и иной страны, допускающей двойное гражданство и в отношении гражданства которой Российская Федерация допускает его существование у своего гражданина), поскольку они являются гражданами Российской Федерации, целиком освещен в предыдущем вопросе. Самой заметной особенностью является то, что эти лица не могут находиться на государственной службе.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев определяется, в первую очередь, Соглашением стран СНГ от 24.09.1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам»²², а так же федеральными законами от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»²³и от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»²⁴.

Беженец- это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Следовательно, на таких граждан распространяется общий статус иностранцев и лиц без гражданства и дополнительно оно может претендовать на поддержку со стороны Российской Федерации. Его дополнительные права и обязанности закреплены в законе.

Лицо, получившее свидетельство о том, что оно является беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:

1) получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иной информации;

2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;

3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи;

4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в центр временного размещения;

5) сопровождение представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и (или) территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;

6) получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;

7) медицинскую и лекарственную помощь;

8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве.

Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, соответствующий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения;

3) пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата.

В случае, если данные лица отказываются проходить обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, их правовое положение и правоотношения с ними определяются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.

Вынужденный переселенец- гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи.

Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

То есть вынужденным переселенцем может быть и гражданин Российской Федерации, и иностранное лицо. В зависимости от этого и определяется их основной статус. Дополнительные права и обязанности установлены законом. Отдельно устанавливаются права для лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужденным переселенцем, и прибывших с ним членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет. Они имеют практически те же права и обязанности, что и лица, признанные беженцами.

После признания лица вынужденным переселенцем, оно имеет право:

1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Обязанности вынужденных переселенцев в целом похожи на обязанности беженцев.

Вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию (в населенный пункт), которую он покинул.

Вынужденный переселенец не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.