§ 10. Структура и штаты органа

Структура органа– это его внутреннее устройство с точки зрения количества входящих в него структурных подразделений и их назначения.

Структура центрального аппарата федерального органаисполнительной власти включает в себя руководство (руководителя и его заместителей) федерального органа исполнительной власти, помощников (советников) руководителя и структурные подразделения по основным направлениям деятельности - департаменты в федеральных министерствах или управления в федеральных службах и федеральных агентствах. В департаментах (управлениях) федерального органа исполнительной власти образуются отделы.

Структурными подразделениями территориального органафедерального органа исполнительной властиявляются отделы.

В штатном расписанииорганов указываются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Структура и штатное расписание центрального аппарата федерального органа исполнительной власти утверждаются руководителем федерального органа исполнительной власти в пределах фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий), установленных Президентом Российской Федерации или Правительством, с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и актов, определяющих нормативную численность соответствующих подразделений.

§ 11. Административная реформа в Российской Федерации

Административная реформа– это совокупность организационных мероприятий по принципиальному изменению организации и функционирования системы органов исполнительной власти, направленных на создание системы прогрессивного и эффективного публичного управления в стране для обеспечения процессов экономического и социального развития.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год⁶⁸основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетными задачами развития государственного управления на 2003 год назывались радикальное сокращение функций, осуществляемых государственными органами, и формирование эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счет совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

Соответственно было принято решение о проведении административной реформы и названа её основная цель: создание системы прогрессивного и эффективного публичного управления в стране для обеспечения процессов экономического и социального развития. Для этого предполагалось решить рядзадач:

• обеспечение в соответствии с конституционными положениями единства исполнительной власти;

• сокращение властных полномочий государственных органов относительно граждан и юридических лиц;

• оптимизация функций органов исполнительной власти (сокращение количества функций, сокращение дублирующих функций),

• избавление государства в целом от избыточных функций;

• оптимизация (включая сокращение количества) системы органов исполнительной власти;

• сокращение управленческого аппарата;

• переход ряда функций (включая правовое регулирование, принятие правил и стандартов, контроль за их исполнением, учет) к негосударственным, в том числе, саморегулируемым организациям;

• реформа государственной службы в целях повышения эффективности деятельности управленческих кадров;

совершенствование правового регулирования (включая нормативную регламентацию) служебной деятельности.

Соответственно поставленным общим задачам были выделены этапы административной реформы, каждому из которых свойственны свои задачи и свои мероприятия. Реформа была разбита на этапы соответственно годам:

1 этап(2003 – 2004 годы). Этот этап являлся подготовительным. В рамках него была проведена важная работа по выявлению существующих проблем, намечены основные направления для дальнейшей деятельности и выработаны ключевые понятия административной реформы. На этом этапе работа носила внутренний, организационный, во многом научный характер. В результате этой работы были названыосновные направления административной реформы, которые отмечены в Указе Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах»⁶⁹:

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

- организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451⁷⁰.

2 этап(2005 год). В рамках данного этапа должны быть заложены основы реализации основных мероприятий реформы: подготовлены планы работы на 2006 год и последующие годы, приняты первоочередные нормативные правовые акты, начата разработка методической базы. Должна быть осуществлена координация действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3 этап(2006-2008 годы). Два предыдущих этапа носили подготовительный характер, главные мероприятия административной реформы должны были пройти в 2006 - 2008 годах. Все мероприятия проводились поэтапно, каждый этап равен одному году.

В 2006 году в рамках административной реформы была проведена работа по следующим направлениям:

- разработка нормативно-правовой и методической базы для проведения административной реформы, в частности, создание организационных, нормативно-правовых и методических основ разработки, принятия и применения процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов, механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц, модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- разработка стандартов массовых общественно значимых государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, их внедрение на федеральном и региональном уровнях;

- разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций у органов исполнительной власти, а также закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов;

- разработка и принятие нормативных правовых актов и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации;

- реализация пробных проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;

- разработка, апробация и начало реализации программ подготовки кадров по основным направлениям административной реформы;

- разработка типовых программ административной реформы для федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб, агентств) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- подготовка типовых антикоррупционных программ для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разработка ведомственных антикоррупционных программ;

- внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов;

- разработка и утверждение ведомственных и региональных программ (планов мероприятий) проведения административной реформы на 2007 год и последующие годы;

- начало реализации программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации;

- формирование механизма управления мероприятиями административной реформы.

В 2007 году в рамках административной реформы была проведена работа по следующим направлениям:

- продолжение ликвидации избыточных функций федеральных органов исполнительной власти;

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;

- завершение разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;

- внедрение приоритетных стандартов государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов;

- внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;

- совершенствование действующей системы контроля и надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о ходе административной реформы;

- обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;

- внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов;

- завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы;

- реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы;

- внедрение механизмов, обеспечивающих распространение успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы;

- реализация программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации.

В 2008 году в рамках административной реформы осуществлена работа по следующим направлениям:

- разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;

- ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;

- внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;

- обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне;

- развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы;

- корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.

В качестве направлений реформы до 2010 года названы мероприятия, указаны в Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, которая одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р⁷¹.

Основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти названо повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.

Государственная политика в сфере использования информационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов государственной власти по созданию государственных информационных систем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере.

В результате реализации государственной политики ожидается формирование эффективной системы предоставления государственных услуг на основе использования информационных технологий («электронное правительство»).

В результате реализации настоящей Концепции до 2010 года ожидается:

- утверждение основополагающих стандартов в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;

- внедрение информационных технологий, обеспечивающих для федеральных органов государственной власти возможность интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций;

- подключение федеральных органов государственной власти и их территориальных управлений к единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуре, формируемой для государственных нужд;

- интеграция ведомственных информационных систем на основе общих стандартов и требований в рамках общего информационного пространства, обеспечение эффективного и защищенного информационного обмена и электронного взаимодействия федеральных органов государственной власти между собой, с населением и организациями;

- внедрение систем электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи в федеральных органах государственной власти, в том числе и на межведомственном уровне;

- внедрение в федеральных органах государственной власти и их территориальных подразделениях комплексных информационных систем управления кадровыми, финансовыми и материально-техническими ресурсами;

- повышение квалификации пользователей и обслуживающего персонала по использованию информационных технологий, организация обучения государственных служащих федеральных органов государственной власти на специальных курсах повышения квалификации;

- формирование основных государственных информационных ресурсов, характеризующих ключевые объекты государственного управления, а также обеспечение доступа к ним на межведомственном уровне;

- обеспечение поэтапного перевода открытой архивной информации федеральных органов государственной власти в электронный вид;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти;

- обеспечение основных потребностей федеральных органов государственной власти в персональных компьютерах, серверах, периферийном оборудовании, локальных сетях, компьютеризированной телефонии, а также в базовом и прикладном лицензионном программном обеспечении;

- применение сети Интернет в деятельности федеральных органов государственной власти;

- увеличение доли программных продуктов отечественного производства, используемых в деятельности федеральных органов государственной власти.

Контрольные вопросы:

1. Кто возглавляет федеральную систему органов исполнительной власти?

2. Что такое «компетенция»?

3. Назовите виды федеральных органов исполнительной власти.

4. Кто возглавляет систему органов исполнительной власти Красноярского края?

5. Каковы основные функции службы?

6. Дайте определение территориального органа федерального органа исполнительной власти.

7. Каким образом происходит назначение на должность губернаторов субъектов Российской Федерации?

8. Какой орган вправе принимать нормативные акты?

9. Назовите основные признаки органа исполнительной власти.

10. Кто утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти?