§ 4. Административно-процессуальное законодательство

Каждое из указанных производств должно очень подробно регулироваться в законодательстве. Представляется разумной схема, когда каждый вид производства регулируется отдельным актом, например законом, в котором регламентированы все основные моменты данного производства. Следовательно, можно предложить следующую схему административно-процессуального законодательства, одновременно характеризуя имеющееся правовое регулирование:

Необходимый акт	Положение дел на данный момент
акт, регламентирующий порядок принятия нормативных актов	Такой акт есть, но требует совершенствования.
акт, регламентирующий порядок реализации контрольно-надзорных полномочий	Такого акта нет. Для каждого вида контроля установлены свои правила в различных актах (Налоговый кодекс, Таможенный кодекс и т.д.)
акт, регламентирующий разрешительное производство	Есть ряд актов, которые регулируют порядок отдельных разрешительных действий, в частности закон о лицензировании и соответствующие ему подзаконные акты
акт, регламентирующий регистрационное производство	Есть ряд актов, которые регулируют порядок отдельных регистрационных действий, например, о регистрации юридических лиц
акт, регламентирующий производство по принятию индивидуальных актов управления	Такого акта нет (этот вопрос регулируется в регламентах тех органов, которые их принимают и в ряде законов)
акт, регламентирующий производство по распоряжению государственным имуществом	Есть ряд актов, которые регулируют порядок отдельных действий, законодательство частично устарело
акт, регламентирующий производство по оказанию государственных услуг	Такого акта нет (этот вопрос регулируется в регламентах тех органов, которые их оказывают)
акт, регламентирующий производство по обжалованию решений, действий или бездеятельности органов и должностных лиц, которые нарушают права граждан	Такой акт есть, возможно его совершенствование
акт, регламентирующий производство по обращениям граждан	Такой акт есть, возможно его совершенствование
акт, регламентирующий производство по применению административно-предупредительных мер и мер административного пресечения	Такой акт есть, возможно его совершенствование
акт, регламентирующий производство по делам об административных правонарушениях	Такой акт есть, но он требует серьезной доработки
акт, регламентирующий дисциплинарное производство	Есть несколько норм в законах, регулирующих гос. службу. Такого регулирования недостаточно
акт, регламентирующий наградное и поощрительное производство	Единого акта нет, есть отдельные акты, не систематизированные.

Следовательно, основными направлениями деятельности по формированию административно-процессуального законодательстваявляются:

1) разработка и принятие акта, который регламентировал бы нормотворчество различных органов;

2) разработка и принятие акта, устанавливающего общие правила проведения проверок органами власти, минимизация числа изъятий из закона «О соблюдении прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и надзора», принятие подобного акта для граждан;

3) разработка и принятие единого закона, регулирующего порядок взаимоотношений органов и невластных субъектов, как, например, существующий в Германии закон «Об административных процедурах»;

4) разработка и принятие единого закона, регламентирующего производство по оказанию государственных услуг; наградное и поощрительное производство; производство по применению административно-предупредительных мер и мер административного пресечения;

5) совершенствование законодательства, регламентирующего разрешительное и регистрационное производство, устранение его недостатков и противоречий, дальнейшее сокращение числа лицензируемых видов деятельности;

6) совершенствование законодательства, регламентирующего производство по распоряжению государственным имуществом, отмена устаревших актов, кодификация действующих,

7) совершенствование законов, регулирующих производство по обжалованию решений, действий или бездеятельности органов и должностных лиц, которые нарушают права граждан и производство по обращениям граждан, с учетом сложившейся практики их применения и выявленных недостатков;

8) совершенствование законодательства о производстве по делам об административных правонарушениях с учетом сложившейся практики его применения, добавление в него недостающих вопросов; унификация правил рассмотрения дел в арбитражных судах с общими правилами производства.

При этом надо отметить, что принятие единого «Административного процессуального кодекса», который бы регулировал все производства, составляющие административный процесс, или хотя бы общие для них институты, представляется невозможным в силу очень большого количества норм, которых в него пришлось бы включить и их очевидной разнонаправленности.

Об Административном процессуальном кодексе говорят и в более узком смысле, предлагая, как правило, или перенести в него нормы, регулирующие порядок привлечения к административной ответственности, что представляется излишним, поскольку в нынешнем варианте, будучи включенными в КоАП, эти нормы логично дополняют материальные вопросы привлечения к административной ответственности; или, второй вариант, предлагают принять акт, который бы регламентировал порядок рассмотрения судами дел из административных правоотношений (публичных споров), или, как более частный случай, дел об административных правонарушениях. Ситуация, когда судами дела об административных правонарушениях рассматриваются по отдельным правилам, представляется не правильной. Вариант же с принятием Кодекса, который бы регламентировал порядок рассмотрения публичных споров, представляется заслуживающим внимания. Речь идет о формировании института «административной юстиции», который будет подробно нами рассмотрен в теме «Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти».