§ 5. Прокурорский надзор

Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями, так как надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства и общества (ст.ст. 21, 26 Федерального закона от 17.11.1995 г. «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокурор имеет право провести проверку по своей инициативе или при наличии обращения со стороны граждан и юридических лиц, только силами прокуратуры или совместно с иными органами. Проверке подлежат вопросы соблюдения законодательства в деятельности органа исполнительной власти в целом или в какой-то отдельной области.

Выявив нарушения действующего законодательства, в соответствии со ст.ст. 24-25 Закона «О прокуратуре РФ», прокурор может применять специальные меры прокурорского реагирования: протест; представление; постановление; предостережение.

§ 6. Судебный контроль

Судебный контрольза деятельностью органов исполнительной власти – это одна из основ правового государства. Однако это не означает, что вся деятельность органов государства должна протекать под присмотром судов.

Судебный контроль осуществляется всеми видами судов, входящих в судебную систему Российской Федерации. Кроме того контроль осуществляется уставными судами субъектов Российской Федерации.

Виды судопроизводства при осуществлении контроля за законностью государственного управления¹⁶⁰:

- конституционное судопроизводство. Конституционный Суд рассматривает жалобы граждан и их объединений по поводу государственной регистрации, применения мер административного принуждения, по поводу налогов, административной ответственности и т.п.;

- гражданское судопроизводство. Арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях юридических лиц – по правилам АПК РФ; суды общей юрисдикции рассматривают споры из публичных правоотношений – по правилам ГПК РФ.

Конституция Российской Федерации отмечает также административное судопроизводство, однако вопрос о его реальном существовании и понятии является очень спорным.

Судебный контроль осуществляется в формах:

а) судебного санкционирования разных действий (предварительный контроль),

б) наблюдения за ходом исполнения отдельных действий (текущий контроль – например, за ходом исполнительного производства),

в) разрешения споров (последующий контроль).

Споры возникают:

- на основании заявлений граждан и юридических лиц,

- на основании заявлений органов государственной власти и местного самоуправления,

- на основании заявлений прокуроров.

Судебному контролю подлежат:

- законность и обоснованность действий и решений органов исполнительной власти, в том числе и ненормативных актов,

- законность нормативных актов,

- правомерность бездействия,

- в некоторых случаях – правильность предоставленной информации и правомерность её предоставления.

Нормативные и индивидуальные акты оспариваются гражданами, если затрагивают их права, а не в любых случаях нарушения законности.

Заявление об оспаривании индивидуального акта принимается, если нет спора о субъективном праве, а есть административно-правовой спор, т.е., спор, вытекающий из публично-правовых отношений.

Суд может вынести решение по все указанным спорам.

Кроме того, судам предоставлено право принимать частные определения – по своей инициативе, чтобы обратить внимание ответственных лиц на факты нарушения закона и причины, этому способствовавшие.

Вопрос об административном судопроизводстве, о создании специальной ветви судов, которые бы осуществляли контроль за деятельностью органов исполнительной власти, заслуживает отдельного внимания. Это вопрос об «административной юстиции».