§ 3. Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях

Доказывание– это процесс познания, осуществляемый лицом, которое рассматривает дело об административном правонарушении (субъект доказывания), направленный на познание установленных законом фактов (объекта доказывания, эти факты закреплены в ст. 26.1 КоАП), для того, что бы на их основе узнать всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом (цель доказывания), на основедоказательств.

Каждому доказательству соответствует свой источник, где это доказательство содержится, испособ его получения. Например, такому доказательству, как специальные познания, соответствует источник – заключение эксперта, а способом его получения является проведение экспертизы.

КоАП Российской Федерации говорит о следующих видах доказательств:

1. протокол;

2. результаты опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу;

3. показания потерпевшего, свидетелей;

4. заключения эксперта,

5. иные документы,

6. показания специальных технических средств,

7. вещественные доказательствами.

Доказательства подразделяются: на прямые и косвенные, допустимые и недопустимые, относимые и неотносимые, в подлинниках и в копиях, личные и вещественные. Есть и иные классификации.

Оценка доказательств производится лицом, рассматривающим дело, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

§ 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика

КоАП Российской Федерации содержит главу 27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях», в которой названы меры, относящиеся к разным видам мер принуждения, но которые объеденены одной целью – обеспечить производство по делам об административных правонарушениях. То есть применение этих мер направлено на:

- пресечение административных правонарушений,

- установление личности нарушителя,

- составление протокола об административном правонарушении,

- обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении,

- исполнение принятого по делу постановления.

КоАП предусматривает следующие виды мер обеспечения производства:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Доставление(ст. 27.2) - принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление осуществляется теми лицами, которые указаны в законе. КоАП не устанавливает срок, на который осуществляется задержание, указано только, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Административное задержание (ст. 27.3) - кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание, как правило предшествует административному аресту и выдворению.

Срок административного задержания не должен превышать три часа, но в некоторых случаях лицо может быть задержано на срок до 48 часов.

Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления лица в то место, где оно будет содержаться, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Об административном задержании составляется протокол. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе.

Задержанные лица содержатся в тех же местах и условиях, что и лица, отбывающие административный арест.

Статьей 27.7 регулируются сразу две меры:

1) личный досмотр,

2) досмотр вещей, находящихся при физическом лице.

И та и другая мера осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Досмотр вещей - это обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых.

Личный досмотр – это обследование самого человека и вещей, которые находятся на нем и в карманах. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола вручается лицу по его просьбе. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов проводится на основании статьи 27.8 КоАП. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых. В указанном порядке осмотр личных помещений граждан и помещений предпринимателей, не используемых для предпринимательских действий, не возможен.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Досмотр транспортного средства (ст. 27.9) - обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности. Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится и в присутствии двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

Копия протокола вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.

Статья 27.12 КоАП Российской Федерации включает в себя регулирование сразу трех мер обеспечения производства:

1) отстранение от управления транспортным средством. Оно применяется в отношении лиц, для которых имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения и в некоторых иных случаях;

2) направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Данная мера применяется к лицам, которые управляют транспортным средством и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения.

Согласно ч. 6 ст. 27.12 КоАП РФ медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующие правила были разработаны и утверждены ¹⁴².

Этими Правилами закреплено несколько принципиальных положений. Во-первых, медицинскому освидетельствованию подлежат те водители транспортных средств, в отношении которых согласно критериям, установленным Минздравсоцразвития России, имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (п. 2).

Во-вторых, медицинское освидетельствование проводится в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление соответствующей медицинской деятельности (п. 4), причем как непосредственно в самих организациях, так и в специально оборудованных для этой цели передвижных пунктах (автомобилях), которые отвечают требованиям, установленным Минздравсоцразвития России (п. 5).

В-третьих, медицинское освидетельствование проводится только врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку (п. 6), а в сельской местности при невозможности его проведения врачом разрешается осуществлять данное освидетельствование фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, также имеющим соответствующую подготовку (п. 7).

В-четвертых, медицинское освидетельствование проводится в соответствии с нормативными правовыми актами Минздравсоцразвития России (п. 8), во исполнение которого принят Приказ Минздрава РФ от 14.07.2003 № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения»¹⁴³. Данным актом утверждена учетная форма № 307/у «Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» и Инструкция по проведению медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и заполнению учетной формы N 307/у¹⁴⁴.

Освидетельствование проводится на основании протокола о направлении на освидетельствование, подписанного должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, и водителем транспортного средства, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

По результатам освидетельствования составляется в 2-х экземплярах акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством (далее - акт), с указанием даты освидетельствования и номера, соответствующего номеру регистрации освидетельствования в Журнале регистрации медицинских освидетельствований на состояние опьянения лиц, которые управляют транспортными средствами.

Именно акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, является доказательством нахождения лица, управляющего транспортным средством, в состоянии опьянения и, следовательно, привлечения его к ответственности.

3) освидетельствование. В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ введена возможность освидетельствования водителя на состояние алкогольного опьянения должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида. При отказе лица от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо его несогласии с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, оно подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

В настоящее время имеется немало приборов, служащих для измерения количества (концентрации) алкоголя, которые официально разрешены для применения. Их перечень содержится в Письме Министерства здравоохранения РФ от 02.02.2004 г. № 10-04/6-икф «О разрешенных к применению средствах измерения алкоголя в выдыхаемом воздухе»¹⁴⁵.

Результаты освидетельствования оформляются протоколом освидетельствования лица на состояние опьянения

В статье 27.13 названы две меры:

1) задержание транспортного средства. Транспортное средство задерживается до устранения причины задержания и подлежит помещению на специальную стоянку. Правила помещения транспортного средства на специальную стоянку регулируются Постановлением Правительства РФ от 18.12.2003 № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».

2) запрещение его эксплуатации. При этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

О задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

Статья 27.15 закрепляет такую меру, как «привод». Привод применяется к лицам, в отношении которых ведется производство по делу, законным представителям несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетелям, если они не являются на рассмотрение дела об административном правонарушении. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Порядок осуществления привода закреплен в Приказе МВД РФ от 21.06.2003 № 438 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления привода».

Временный запрет деятельности (ст. 27.16) заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

О временном запрете деятельности составляется протокол. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток и исчисляется с момента фактического прекращения деятельности.