§ 4. Система административного права

Как правило, система отрасли права совпадает с системой законодательства, регулирующего данную отрасль. Единого акта, регулирующего административное право, нет, и такая кодификация представляется маловероятной. Однако все нормы и принципы, регулирующие административное право, находятся в определенной системе. В самом общем виде административное право делится на Общую и Особенную часть, в каждую из которых входят нормы, сформированные в группы.

В Общую часть входят нормы:

1) закрепляющие общетеоретические положения (предмет, метод, нормы, источники административного права);

2) регулирующие статус управляемых субъектов (правовое положение граждан, иностранцев и лиц без гражданства, коллективных субъектов);

3) регулирующие статус управляющих субъектов (система и полномочия органов исполнительной власти, основы государственной службы и статус государственных служащих);

4) устанавливающих формы управления (акты: нормативные и ненормативные, административные договоры) и методы управления (поощрение, регистрация, лицензирование, разрешение, контроль и надзор, принуждение);

5) устанавливающие административная ответственность и закрепляющие порядок к ней привлечения;

6) закрепляющие правила осуществления контроля и надзора за деятельностью самих органов исполнительной власти;

7) устанавливающие правила обжалования и рассмотрения судами споров, вытекающих из публичных правоотношений;

В Особенную часть входят нормы, регулирующие:

1. управление в сфере экономики,

2. управление в социально-культурной сфере,

3. управление в сфере обеспечения безопасности и правопорядка.

Каждая из этих сфер далее дробится на более мелкие отрасли государственного управления.

§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации

Традиционно правовая система в Российской Федерации делится на две подсистемы – частного и публичного права. Конституция составляет основу и для той, и для другой подсистемы и, соответственно, конституционное право изучает правовую основу всех отраслей.

Основу частного права составляет отрасль гражданского права, к которой примыкают все отрасли, основанные на частно-правовом методе правового регулирования (семейное право, наследственное право, торговое право и иные).

Публичное право включает в себя более разнородные отрасли, которые условно можно разделить на группу государственно-правовых и тех, которые связаны с применением уголовного принуждения. Для первой подгруппы основной отраслью является административное право, в рамках которого разрабатываются основные понятия, принципы, терминология, на которых построены все иные отрасли публичного права, исключая те, которые связаны с применением уголовного принуждения. Такими отраслями, основанными на административном праве, являются налоговое, валютное, таможенное, банковское и некоторые иные отрасли права. Всех их объединяет то, что этими отраслями права регулируются отношения между органами исполнительной власти (и иногда частично – других ветвей власти) и невластными субъектами; а так же использование метода власти-подчинения. Указанные отрасли выделены по признаку обособления тех общественных отношений, которые они регулируют. Кроме указанных отраслей, которые в свое время «выросли» в недрах административного права, а после от него «отпочковались», в настоящее время в административном праве формируются и со временем так же обособятся такие отрасли права как «образовательное право», «медицинское право», «природоресурсное право» и некоторые иные. Таким образом, все перечисленные отрасли можно условно объединить в «право государственного управления» или, как эта собирательная отрасль была названа Ю.А. Тихомировым, «публичное право».

Существует ряд отраслей, которые находятся на границе между публичным и частным правом, и используют оба метода, а так же регулируют как отношения равноправных субъектов между собой, так и отношения, где один субъект функционально подчинен другому: предпринимательское, транспортное, банковское, строительное, земельное право. Вообще в настоящее время во всем мире существует тенденция сближения, взаимопроникновения частного и публичного права.

Следует отдельно охарактеризовать соотношение административного с иными основными отраслями российского права.

Конституционное правозакрепляет основу для прав и свобод человека и гражданина, провозглашает их, а административное право обеспечивает претворение этих деклараций в жизнь, строит реальный механизм для предоставления всем гражданам права на образование, на труд, на медицинское обслуживание и т.д.

Для уголовного и административного права общим является институт ответственности, уголовной и административной, которые, будучи основаны на одних и тех же принципах и правовых конструкциях, образуют вместе институт публичной ответственности за деликты.

Для трудового права и административного совместно регулируемым институтом является институт государственной службы.

При всех имеющихся различиях между административным и гражданским правом, у них есть общие предметы регулирования – это имущественные отношения с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов власти. Но в гражданском праве они возникают на основе свободного волеизъявления равных субъектов, а в административном – на основе властного указания одной стороны.

Административное право не имеет своей четко оформленной процессуальной части, как то имеется у гражданского права – в виде гражданского-процессуального права, или у уголовного – в виде уголовно-процессуального. Поэтому при возникновении споров с органами власти они разрешаются в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах и, соответственно, регулируются гражданским – процессуальным и арбитражным- процессуальным правом.