§ 3. Государственное управление в области экономики

Конституция Российской Федерации не закрепляет возможность вмешательства государства в экономическую сферу. Однако в реальности доля участия государства в экономических отношениях в Российской Федерации очень велика.

Существует большое количество теоретических работ, авторы которых обосновывают идею, согласно которой минимизация вмешательства государства в экономику безусловно служит благу всего государства и общества в целом (теория либерализации экономики). В ходе реформ конца ХХ – начала ХХIвеков, в процессе перехода от плановой экономики к свободно-рыночным отношениям Россия существенно уменьшила долю участия государства в экономике, в соответствии с названной теорией.

Однако полный отказ от вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов представляется не возможным, поскольку приведет к полному хаосу. Государство должно соблюдать разумный баланс между предоставлением свободы всем участникам рыночных отношений в стране, с одной стороны, и контролем за их деятельностью и возможностью воздействия на их поведение с целью соблюдения интересов иных лиц, граждан и других хозяйствующих субъектов, с другой, доля как прямого, так и косвенного участия государства в экономике во всех странах довольно велика. Страны Западной Европы не являются в этом плане исключением.

Как правило, государство сохраняет прямой контроль над теми областями экономики, от которых зависит обороноспособность и безопасность страны. Это энергетика, особенно ядерная; добыча полезных ископаемых; транспортные коммуникации; связь; частично – тяжелая промышленность; и некоторые иные области. Их полное разгосударствление, утрата государством возможности быстрого и эффективного влияния в данных областях, не отвечает интересам государства.

В иных же областях участие государства в деятельности хозяйствующих субъектов должно быть минимальным. Основными направлениямидеятельности государства в этих сферах являются:

- координация деятельности хозяйствующих субъектов;

- влияние на приоритеты, стимулирование желательных для государства направлений развития экономики;

- управление государственной собственностью, извлечение прибыли;

- защита прав и законных интересов участников хозяйственных отношений;

- поддержание конкуренции;

- поощрение увеличения качества и количества производимых товаров и оказываемых услуг;

- защита прав потребителей;

- поддержка тех производителей, которые производят социально полезную продукцию, но при этом не являются прибыльными;

- некоторые иные.

Основными методами воздействияявляются:

- методы стимулирования, убеждения, рекомендаций, предоставления прав и различных льгот;

- государственная регистрация;

- лицензирование;

- государственный контроль и надзор,

- применение мер принуждения,

Существует огромное количество законов, которыми регулируются экономические отношения, и еще большее число подзаконных актов. Примерами наиболее важных законов, действующих в указанной области, являются:

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1 - принята Государственной Думой 16 июля 1998 года; часть 2 – принята Государственной Думой 19 июля 2000 года),

Таможенный кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года),

Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»,

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,

Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»,

Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»,

Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»,

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»,

Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «о лицензировании отдельных видов деятельности»,

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «о техническом регулировании»,

Федеральный закон от21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»,

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»,

Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»,

Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Данный перечень не является исчерпывающим.

Управление в сфере экономики осуществляет большое количество органов исполнительной власти. Согласно Указу Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», отраслевое управление в сфере экономики осуществляют:

1) Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации(ему подчиняютсяФедеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство связи). Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.06.2004 № 311 «Об утверждении положения о Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации»¹⁶⁸, Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере информационных технологий и связи), в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и радиовещания, использования и конверсии радиочастотного спектра.

Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации выступает в качестве почтовой администрации Российской Федерации и выполняет функции администрации связи Российской Федерации при осуществлении международной деятельности в области связи.

2) Министерство природных ресурсов Российской Федерации(ему подчиняютсяФедеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию). Согласно Постановлению Правительства РФ от 22.07.2004 № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации»¹⁶⁹, Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр, использование и охрану водного фонда, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), использование объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

3) Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации(ему подчиняютсяФедеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральное агентство по энергетике). Положение о нем утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 284¹⁷⁰, где сказано, что Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию и уполномоченного органа по соглашениям о разделе продукции в отношении участков недр и месторождений всех видов полезных ископаемых.

4) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации(ему подчиняетсяФедеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору). В посвященном ему Постановлении Правительства РФ от 24.03.2006 № 164 «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации»¹⁷¹, сказано, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, использование земель сельскохозяйственного назначения, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства (аквакультуры), охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охраняемых природных территориях и (или) занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и среды их обитания, а также по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

5) Министерство транспорта Российской Федерации(ему подчиняютсяФедеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство морского и речного транспорта). Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»¹⁷², Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности.

Министерство транспорта Российской Федерации при реализации обязательств в установленной сфере деятельности, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию как компетентный орган в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе как «авиационные власти», «железнодорожная администрация», «администрация» и «назначенный орган», а также Уполномоченный Российской Федерации по осуществлению условий Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Финляндской Республикой о передаче в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сентября 1962 г.

Кроме того, Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке осуществляет руководство и организацию деятельности Представительства Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации и Представительства Российской Федерации при Международной морской организации.

6) Федеральное агентство по атомной энергии(подчиняется Правительству Российской Федерации). В утвержденном о нем Положении (Постановление Правительства РФ от 28.06.2004 № 316¹⁷³) сказано, что указанное агентство создано взамен Министерства по атомной энергии.

В настоящее время Федеральное агентство по атомной энергии является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере.

Федеральное агентство по атомной энергии является органом государственного управления использованием атомной энергии, государственным компетентным органом по ядерной и радиационной безопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, центральным государственным органом и пунктом связи в соответствии с международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и национальным компетентным органом по выполнению обязательств Российской Федерации в области обеспечения физической защиты ядерного материала в Международном агентстве по атомной энергии и других международных организациях.

Кроме того, в настоящее время Федеральное агентство по атомной энергии осуществляет лицензирование деятельности юридических лиц по использованию радиоактивных материалов (ядерных материалов и радиоактивных веществ) при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях, включая разработку, изготовление, испытания, транспортирование, эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. А так же в настоящее время в ведении Федерального агентства по атомной энергии находятся организации, находившиеся в ведении упраздненного Министерства Российской Федерации по атомной энергии.

Межотраслевое управление(управление в разных областях экономики) осуществляют:

7) Министерство финансов Российской Федерации(ему подчиняютсяФедеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство). Положение о Министерстве финансов Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 329¹⁷⁴, в котором указано, что Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.

Заслуживает внимания подчиненная ему Федеральная налоговая служба, Положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506¹⁷⁵. Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы - управления Службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного уровня.

Полномочия налоговой службы содержатся в Налоговом кодексе Российской Федерации (части первой) и Законе Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»¹⁷⁶.

8) Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации(ему подчиняютсяФедеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами). В Постановлении Правительства РФ от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»¹⁷⁷сказано, что Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, разработки и реализации ведомственных целевых программ, подготовки сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006 - 2008 годы, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, указанное министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

государственное регулирование внешнеторговой деятельности;

регулирование оценочной деятельности;

проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений на экспорт и импорт товаров.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара.

9) Правительство Российской Федерации. В соответствии с Федеральным Конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»¹⁷⁸, Правительству принадлежат полномочия в разных областях. В том числе, в сфере экономики Правительство:

обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

осуществляет управление федеральной собственностью;

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

осуществляет общее руководство таможенным делом;

принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации.

Кроме того, Правительству Российской Федерации принадлежат полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в частности, оно:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Непосредственно Правительству Российской Федерации подчиняются все нижеперечисленные органы, имеющие полномочия в области экономики.

10) Федеральная антимонопольная служба, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу). (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»¹⁷⁹).

11) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которая осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. (Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»¹⁸⁰),

12) Федеральная служба государственной статистики, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Указанная служба:

а) разрабатывает порядок представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений;

б) обеспечивает на безвозмездной основе юридических лиц, их филиалы и представительства, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, бланками форм государственной статистической отчетности и соответствующими документами по их заполнению и представлению в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета;

в) запрашивает в установленном порядке у юридических лиц, их филиалов и представительств, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, сведения, необходимые для проведения государственных статистических наблюдений (по формам государственной статистической и бухгалтерской отчетности), а у физических лиц - сведения, необходимые для проведения государственных статистических наблюдений.

Подробный перечень её полномочий содержится в Постановлении Правительства РФ от 30.07.2004 № 399 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной статистики»¹⁸¹.

13) Федеральная таможенная служба, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Полномочия данной службы регламентируются Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О федеральной таможенной службе»¹⁸²и Таможенным кодексом Российской Федерации.

14) Федеральная служба по тарифам, которая полномочна осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам»¹⁸³).

15) Федеральная служба по финансовому мониторингу, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти (Постановление Правительства РФ от 23.06.2004 № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу»¹⁸⁴).

16) Федеральная служба по финансовым рынкам, которая осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности) (Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 317 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам»¹⁸⁵).